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【有效】昌江区人民政府办公室印发关于《昌江区全面放开养老服务市场实施意见》的通知

信息索引号 H22000/2019-01003 发文机关 区民政局 公开形式 网站
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 组配分类 政策法规 成文日期 2019-01-16

为全面放开养老服务市场,放宽市场准入条件,精简行政审批手续,培育发展养老市场,使社会力量成为发展养老服务业主的主体。根据国务院办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》(国办发〔2016〕91号)和《民政部等13部门关于加快推进养老服务业放管服务改革的通知》(民发〔2017〕25号)、《民政部等11部门关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》(民发〔2016〕179号)、省政府办公厅印发《全面放开养老服务市场的实施意见》(赣府厅发〔2017〕55号)、市政府办公室印发《关于全面放开养老服务市场的实施意见》(景府办字〔2018〕60号)文件要求,结合本区实际,现提出如下实施意见:

一、深化放管服改革

(一)放宽市场准入条件。建立养老服务领域公平竞争审查制度,禁止对社会资本、非本地资本单独设置附加条件、歧视性条件和准入门槛。非本地投资者举办养老服务项目与当地投资者享受同等政策待遇。鼓励境外投资者设立营利性、非营利性养老机构、老年人专业医养护理服务机构,并与境内投资者享受同等的优惠政策。在市场监督管理部门办理登记后,在民政部门申请设立许可;开展连锁经营的,可在同一管辖行政区域内通过绿色通道集中办理登记注册。在民政部门登记的非营利性养老机构,可依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。

(二)简化项目报建手续。清理、规范养老服务投资项目审批报建手续,将审批流程整合为项目审批(或项目核准、备案)、用地审批、规划报建、施工许可4个阶段,分别由发展改革、国土资源、城乡规划、建设部门负责牵头。每个审批阶段由牵头部门统一受理申请材料、统一组织其他审批部门开展并联审批、督促协调审批进度,在流程限定的时间内完成审批并统一告知项目建设单位审批结果。推动涉及养老服务投资项目的行政机关审批事项到位、审批权限到位。确保行政审批事项一口受理、一站办结。采用政府直接投资和资本金注入方式的养老服务项目中,经政府及规划主管部门批准的养老服务专项规划、区域布局规划中已经明确的项目,部分改扩建项目以及建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目,可以简化相关文件内容和审批程序。实行养老服务项目建设工程项目区域评估,凡是符合已经批复的控制性详细规划区域,不再对区域内的具体养老投资项目进行交通影响、水影响、地震影响安全性等方面的评估审查。

(三)精简行政审批手续。申请人设立养老机构许可时,能够提供服务设施产权证明的,不再要求建设单位的竣工验收合格证明。养老机构从事餐饮服务活动,应先行取得养老机构设立许可后,再申请食品经营许可证。对养老机构环境影响评价实施分类管理,对环境影响较小需要填报环境影响登记表的养老机构实施备案管理。改进养老机构消防审验手续。1998年9月以前建设使用,且未发生改、扩建(含室内外装修、建筑保温、用途变更,下同)的养老机构,不需要办理消防设计审核、消防验收或备案手续。1998年9月1日后新建、改建或者扩建的养老机构,建筑总面积大于1000平方米的,应当按照国家工程建设消防技术标准,依法办理消防审计审核、消防验收手续,建筑总面积在1000平方米以下的,要按照国家工程建设消防技术标准,依法办理消防设计备案、竣工验收备案手续。建筑面积在300平方米以下或者投资30万元以下的养老机构、设施,不需要办理消防设计审核、消防验收及备案手续。申请设立养老服务类社会组织,符合直接登记条件的可以直接向民政部门依法申请登记,不再由业务主管单位审查同意。加快完善服务场所的产权登记手续,对于新建养老机构或者利用已有建筑申请设立养老机构设计办理不动产登记的,不动产登记机构要通过“首问负责”“一站式服务”等举措,依法加快办理不动产登记手续。

(四)提高政府服务水平。在办事服务窗口、政府服务网区全面公开设立养老机构的行政权力清单,编制发布养老机构设立办事流程、服务目录、文书样本和政策指南,为投资者办事提供明确指引。申请人拟举办医养结合服务机构的,民政、卫生计生部门应当按照首问责任制原则,及时根据各自职责办理审批,不得将彼此审批事项互为审批前置条件。对有意向进入养老服务市场的投资者,可出具项目筹建指导意见书,方便申请人到相关部门办理许可手续。

二、培育发展养老市场

(一)推进政府与社会力量合作。鼓励社会力量通过独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式,参与公办机构改革。各乡镇(街道)要根据需求导向和财政承受能力,做好养老服务领域政府与社会合作项目储备、论证和推介工作,提高社会资本参与可及性。改革公办养老机构运营方式,政府投资建设或购置的养老服务机构、新建居住区按规定配建并移交给民政部门的养老服务设施、国有单位培训疗养机构等改建的养老服务设施,均可按程序实施公建民营,其中新建和未投入使用的城市公办机构原则上应实施公建民营。鼓励各地在确保供养水平不降低的前提下,通过购买服务将政府运营的养老床位数占当地养老床位总数的比例不超过50%。

(二)优先发展社区居家养老服务。支持社会力量建设小微型社区养老院、参与整合改造闲置社会资源发展养老服务、举办或运营城乡社区居家养老服务设施,就近就便满足老年人养老服务需求。各乡镇(街道)可通过购置、置换、租赁、收回等方式,将具备条件且长期闲置的厂房、医院、办公用房、培训中心、疗养院等设施,按规定程序,整合改造成养老机构和社区居家养老服务设施,并通过竞争性方式提供给社会力量运营。鼓励社会力量投资或捐资建设农村自助式、互助式养老服务设施。鼓励公益慈善、志愿服务、专业社会工作组织对农村留守、困难、空巢老年人提供关爱保护、心理疏导等服务。

(三)优先发展医养结合设施。重点支持社会力量举办医养结合服务设施、护理型养老机构,支持现有机构开办老年病院、康复院、医务室等医疗机构,鼓励社会资本举办的医疗机构转型发展康复医院、护理院或临终关怀机构。将社会资本举办的养老机构符合条件的内设医疗卫生机构纳入城乡基本医疗保险定点范围。支持社区居家养老、医疗卫生服务设施协同发展,同步规划、同步设计、同步投入运营。鼓励符合条件的执业医师到养老机构、社区老年照料机构内经批准设立的医疗卫生机构执业。

(四)推广应用智慧养老模式。支持社会资本投资建设养老服务信息化平台,并与社区居家养老服务设施协同发展。鼓励企业研发老年人的智能化设备、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件(APP)以及防跌倒、防走失等方面产品用品。支持运用互联网、云计算、物联网、大数据等技术手段,对接老年人服务需求,发展面向养老机构的远程医疗服务,发展老年人电子商务,为老年人提供紧急呼叫、家政服务、健康咨询、物品代购、服务缴费等服务。各地应将信息化养老服务列入政府购买服务指导性目录,培育和扶持合格供应商。

三、强化扶持政策

(一)完善土地支持政策。统筹利用闲置资源发展养老服务,有关部门应按照程序依据规划调整其土地使用性质。营利性养老服务机构利用存量建设用地建设养老设施,涉及划拨建设用地使用权出让(租赁)或转让的,在原土地用途符合规划的前提下,允许补缴土地出让金(租金),办理协议出让或租赁手续。企事业单位、个人对城镇现有空闲厂房、学校、社区用房等进行改造和利用,举办养老服务机构,经有关部门批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营1年以上的,5年内可不增收土地年租金或土地收益差价,土地使用性质也可暂不作变更。在符合规划的前提下,已建成的住宅小区内增加养老服务设施建筑面积的,可不增收土地价款。

(二)创新投融资方式。鼓励银行业金融机构根据养老服务业发展导向和经营特点,制定养老服务业信贷政策,开发针对养老服务业的特色信贷产品,为养老服务业提供差异化信贷支持。探索建立民政部门与证券监管部门的项目信息合作机制,支持符合条件的养老服务企业到境内外资本市场上市挂牌或发行债券,通过政府引导、市场运作手段,带动社会资本投资养老服务业。鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式建设或发展养老机构,为社会资本投资参与养老服务行业提供全方位支持。探索多元化保险筹资模式,鼓励商业保险参与长期护理保险经办管理,满足多样化、多层次的长期护理保障需求。同时建立价格形成机制,加强对价格水平的监测分析,对于政府运营的养老机构,以扣除政府投入、社会捐赠后的实际服务成本为依据,按照非营利原则,实行政府定价或政府指导价:对于公建民营等方式运营的养老机构,采用招投标、委托运营等竞争性方式确定运营方,具体服务收费标准由运营方依据委托协议等合理确定。

(三)加大财税支持。区财政对按标准建设、依规定运营的普通型、护理型民办养老机构,分别按核定自建床位每张1000元、1500元的标准给予一次性建设补助,租赁用房、公建民营的减半补助。居家养老服务中心(站)的设施建设给予一次性奖补。在此基础上叠加安排运营补贴,依据实际服务老年人数量发放补贴,其中对服务失能老年人的补贴标准应予以适当倾斜。建立经济困难的失能、高龄老人护理补贴制度和养老服务补贴制度,鼓励政府购买养老机构和居家养老服务机构提供的服务或采取发放养老服务券等方式,提高老年人养老消费支付能力。制定政府购买养老服务的指导性目录,明确服务种类、性质和内容,细化目录清单。养老机构经认定取得非营利性组织企业所得税免税优惠资格的,依法享受相关优惠政策。

(四)强化人才支撑。鼓励和支持民办养老机构从业人员参加岗位技能培训和职业技能鉴定。对参加养老服务技能或创业培训且培训合格的人员,按规定给予培训补贴。对养老机构新招用应届高校毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,给予最长1年的社会保险补贴,并按规定给予就业创业政策支持。对吸纳高校毕业生就业的小微型养老机构,优先给予创业担保贷款支持,并按规定给予财政贴息。鼓励符合条件的民办养老机构申请设立养老护理培训基地,同等条件下可优先承接政府实施的养老机构从业人员培训项目。扶持培育一批养老服务中介组织、社会组织及具备管理经验的市场经纪人、职业经理人,搭建老年人、服务机构、政府部门之间沟通的桥梁,做好养老服务供需对接。

(五)壮大服务组织。重点引进、培育一批资本雄厚、运作良好竞争力强、影响力大的养老机构,打造具有昌江特色的养老服务品牌,实现连锁化、规模化、品牌化发展。鼓励养老机构跨区联合、资源共享,发展异地互动养老。鼓励社会资本通过兼并、重组以及输出服务技术、品牌等形式,组建养老产业联盟。支持建立养老行业协会,引导养老服务行业内部加强资源整合和相互协作,制定符合市场和受众需求的地方标准,推进行业标准化建设。

四、加强服务监管

(一)加强服务质量评估。培育发展第三方评估组织,加强养老服务质量评估,促进服务行为规范,形成政府指导、行业自律、社会监督相结合的监管体系。按照属地管理的原则,加强对本辖区养老机构和组织服务质量、运营及安全管理的情况的监督检查。定期开展养老机构等级评估,对人员设施、服务、管理、信誉等情况进行综合评价并向社会公布,评估结果与落实优惠政策、发放资金补助等挂钩。大力推行养老服务质量评估,为发放补贴提供标准。

(二)建立联合执法机制。民政、公安、卫计、市场监督等部门要加强协调配合,建立联合执法机制,加强对养老服务机构运营和服务的监管,确保老年人人身安全。对养老机构消防、食品等安全情况定期开展监督检查,及时整改安全隐患,防止各类安全事故发生。发现安全隐患整改不达标或拒不整改的,由相关部门按照程序依法作出处罚或强制关停,并将作出处罚的信息在有关媒体予以公示,同事妥善做好收住老年人的安置工作。引导养老机构、为老服务组织与服务对象签订服务协议,切实保障老年人合法权益。对养老服务中虐老欺老等行为,要依法严厉查处。

(三)加强协调监督检查。各乡(镇)人民政府、街道办事处,各有关部门要把全面放开养老服务市场、提升养老服务质量摆在重要位置,认真组织落实,并对政策落实情况进行跟踪分析和监督管理、行业规范、业务指导职责,发挥牵头协调作用。发展改革部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、相关专项规划和区域规划,支持养老服务业发展。财政部门要加大财政投入力度,优先资金补助结构和使用效益。其他部门要各司其职、各负其责,及时解决工作中遇到的问题,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

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