在丽阳乡党委、政府的正确领导、人大的有力监督和全社会的积极参与下，我乡顺利完成了“五五”普法教育规划的各项任务目标，公民的法律意识和法律素质进一步增强，领导干部和公务员依法办事、依法行政能力明显提高，基层民主法制建设稳步推进。普法工作在服务全乡经济发展、维护社会和谐稳定、推进依法治乡进程中发挥了重要作用。“依法治国，建设社会主义法治国家”是我国的基本方略。党的十七大、十七届五中全会以及省委十二届十四次全会对深入开展全民普法教育提出了新的更高要求。对于在全乡营造“法治丽阳、平安丽阳”的良好法治环境，对于服务和保障全乡经济社会发展“十二五”规划顺利实施都具有十分重要的意义。为此，根据省、市部署，结合我乡实际，特制定本规划。

一、指导思想、基本目标与工作职责

（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应加快建设社会主义法治国家的新要求，满足全社会和全民对民主法治的新期待，围绕实现“法治丽阳、平安丽阳”的任务，在乡党委、乡政府的领导下，动员和依靠全社会力量，继续深入开展全民普法教育，全面推进各项面事业依法治理，大力弘扬社会主义法治精神，努力形成自觉学法守法用法的社会氛围，为我乡深化改革开放、加快转变经济增长方式和全面建设小康社会提供坚强的法治保障，为全面推进鄱阳湖生态经济区建设、奋力实现跨越发展和顺利实施经济社会发展“十二五”规划营造良好的法治环境。

（二）主要目标。通过组织实施全民普法教育第六个五年规划，进一步向全体公民宣传普及宪法和法律知识，不断提高全体公民的法律素质；进一步在全社会弘扬法治精神，不断形成依法治理，不断夯实依法治乡的实践基础，服务和保障全乡经济社会各项事业又好又快发展。

（三）基本原则。

1、坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕我乡国民经济和社会发展“十二五”规划确定的目标，有计划的落实好法制宣传教育的各项任务，扩大法制宣传的社会影响办。

2、坚持以人为本，服务群众。从群众需要出发，开展法制宣传教育，着力提高群众的法律素质，解决群众关心的热点难点问题，增加法制宣传教育的针对性和实效性。

3、坚持政府主导与社会化推进相结合。注重发挥党委、政府和各职能部门在法制宣传教育工作中的重要作用，广泛动员全社会积极参与，努力构建大普法、大宣传工作格局。

4、坚持分类指导，丰富和创新“法律六进”工作。坚持贴近基层、贴近群众、贴近实际，结合不同行业和对象实际需求，深化法律进机关、进乡村、进学校、进企业、进单位等专题普法教育活动。加大“法律六进”组织领导、分类指导、考核评估、推动法制宣传教育工作再上新台阶。

5、坚持依法行政、依法执政，强化行政执法人员的法律知识培训，完善和推广持证执法制度，不断提高行政机关依法执政能力。

6、坚持引导舆论，强化法制宣传教育队伍建设。各级党委、政府要高度重视法制宣传教育工作，配齐配强普法教育部门专（兼）职工作人员。进一步充实各级普法教育骨干、普法教育志愿者、法治新闻工作者、法治文艺工作者、法律明白人等普法教育工作者队伍，注重把执法和人民调解的过程转化为普法的过程。注重完善地方法制宣传教育阵地建设，不断推进法制宣传教育工作向基层延伸。

7、坚持务实创新，增强法制宣传效果。在巩固传统普法形式的基础上，充分利用社会各种宣传教育资源，发挥广播、电视、报刊、网络等大众媒体的作用，探索开发法治频道、普法网站、学法网校、网络电视、移动多媒体等新兴多媒体手段开展普法教育。

二、主要任务

（一）深入宣传普及宪法和国家基本法律知识。突出抓好宪法学习宣传，广泛宣传宪法的基本内容和精神实质，进一步增强公民宪法意识和法治观念，引导全体公民崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威。加强国家基本法律制度、中国特色社会主义法律体系和依法治国基本方略的学习宣传，加强与公民生产、生活密切相关的基本法律知识的学习宣传，进一步强化公民意识教育，努力形成自觉学法守法用法的社会氛围。

（二）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。目前，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济、政治、文化、社会和生态文明建设的各个方面已实现有法可依。要通过加强宣传普及和舆论引导，向全民广泛宣传中国特色社会主义法律体系，重点宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征，在全社会树立“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的信念，推动国家法律的有效实施。

（三）深入开展社会主义法治理念教育。组织广大党员干部特别是科级以上领导干部重点开展社会主义法治理念教育，牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公开正义、服务大局、党的领导理念，进一步明确“什么是社会主义法治国家”和“怎么样建设社会主义法治国家”，切实提高党员干部的政治意识、大局意识和民主法治意识，带头依法办事，正确行使权力，依法履行职责，做学法用法的表率。

（四）深入学习宣传促进全乡经济发展的相关法律法规。学习宣传国家基本经济制度和有关深化改革开放、完善社会主义市场经济体制、推进国有企业和要素市场改革、大力发展非公有制经济等法律法规，促进经济发展方式加快转变；学习宣传有关财政、税收、金融、投资、保险、邮政等法律法规，促进经济发展活力不断增强；学习宣传农村基本经营制度和有关农村土地管理、土地承包、耕地保护、林权改革、农业开发、城乡统筹、民主管理以及农民专业合作社等方面的法律法规，促进社会主义新农村建设；学习宣传有关招商引资、对外贸易、知识产权保护、劳务输出等法律法规，促进对外开放新格局构建；学习宣传有关科技创新、教育改革、人才强乡、文化发展等法律法规，促进乡域核心竞争力不断提升；学习宣传有关交通运输、能源开发、水利安全和信息通信网络等法律法规，促进全乡经济发展环境不断优化。

（五）深入学习宣传促进鄱阳湖生态经济区建设的法律法规。学习宣传省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于鄱阳湖生态经济区建设的战略决策和总体部署，学习宣传有关生态文明、环境保护、节能减排、资源能源节约利用和发展循环经济等方面的政策法律，学习宣传有关区域协调发展、城乡规划建设管理、培育战略性新兴产业等方面的政策法律，营造依法保护和优化鄱阳湖生态环境、依法开发和利用鄱阳湖生态资源的法治氛围，服务和保障鄱阳湖生态经济区建设。

（六）深入学习宣传保障和改善民生的相关法律法规。学习宣传有关收入分配、社会保障、医疗卫生、社会救助等法律法规，促进社会保障体系建设；学习宣传有关促进就业、劳动合同、劳动争议处理等法律法规，促进和谐劳动关系建立；学习宣传有关房屋拆迁、土地征收征用与补偿、土地承包经营权流转、国有企业改制等法律法规，保障人民群众合法权益；学习宣传有关安全生产、食品群众生命财产安全；学习宣传有关维护妇女、儿童、老年人、残疾人权益以及法律援助、法律救济等相关法律法规，维护弱势群体合法权益。

（七）深入学习宣传促进社会管理创新的相关法律法规。学习宣传有关维护国家安全、社会稳定、民族团结、宗教和谐等法律法规，服务和保障社会和谐稳定；学习宣传有关社会治安综合治理、流动人口服务和管理、突发事件应对处置和气象、地震、地质灾害等防灾减灾法律法规，促进社会管理水平不断提高；学习宣传有关新闻出版、广播影视、文化文艺、网络电信管理等法律法规，促进文化区场规范管理；学习宣传有关公民维权、信访、投诉和人民调解以及刑事、民事、行政诉论法律法规学习宣传，引导公民依法按程序表达利益诉求；加强公正廉洁执行、依法行政和公正司法教育，维护社会公平正义。

(八)深入推进社会主义法治文化建设。把培育社会主义法治文化作为繁荣社会主义先进文化的一项重要内容，作为全民普法教育工作的一项重要任务。通过普及法律知识，传播法治理念、弘扬法治精神，努力在全社会形成遵守法律、崇尚法律、维护法律权威的法治文化氛围。通过开展丰富多彩的法治文化活动，使法制宣传教育与群众文化生活相结合，丰富法治文化活动载体和形式。积极引导法治文化产品创作和推广，增加产品数量，提高产品质量，推动出精品、创品牌，满足人民群众对法治文化产品的需求。鼓励各类文化团体参加法治文化建设，发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势，探索建设法治文化教育基地。

（九）深入推进各项面事业依法治理。继续坚持法制宣传教育与法治实践相结合，广泛开展多层次多领域依法治理工作。积极稳妥、全面深化法治区创建活动，不断提高区域法治化管理水平；深化学法用法示范单位（机关）创建活动，引导部门行业结合自身特点开展依法治理，不断提高行业法治化管理水平；广泛开展农村、学校、企业等基层民主法治创建活动，推进基层依法治理，促进基层民主法治建设；积极围绕社会执点难点问题开展专题法制宣传和专项依法治理活动，主动服务社会和谐稳定大局。

三、对象和要求

一切有接受教育能力的公民都要接受法制宣传教育。其中重点对象是各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管到时候员和农民。

（一）突出领导干部学法用法工作。以提高依法决策和依法管理能力为重点，健全完善并落实党委理论学习中心组集体学法、政府常务会议会交学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等一系列制度，扩大领导干部任职前法律知识考核考核适用范围，把学法用法情况作为领导干部选拔任用的一项重要依据。将法制教育纳入领导干部理论学习规划，纳入各级党校和干部培训机构教学课程，推进领导干部学法经常化、系统化、制度化。

(二)突出公务员学法用法工作。以提高依法行政和依法履职能力为重点，按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加快推进法治政建设的意见》的要求，强化行政执法人员法律知识培训，完善和推广持证上岗制度，把法律知识考试纳入到国家机关录用公务员考试和公务员持证上岗考试的重要内容，把学法用法考试考核情况作为公务员任职晋升的重要依据。不断提高公务员依法行政和依法履职能力。

（三）突出青少年和公民普法教育。以强化公民法治意识教育和青少年行为养成教育为重点，有针对性地开展青少年普法教育，引导青少年树立正确的法治理念，养成遵纪守法的行为习惯。完善学校法制教育的内容和体系，充分发挥法制副校长、法制辅导员的作用，不断推进学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。整合社会教育资源，建立多种形式的青少年法制教育基地（课堂），加强对社会闲散青少年和有不良行为青少年等特殊群体的普法教育，健全完善学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育格局，不断提高全社会公民的素质。

（四）突出企业经营管理人员普法教育。以增强诚信守法意识和市场规则意识为重点，加强企业经营管理人员普法教育。加强社会主义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育，完善企业经营管理人员法制培训和学法用法考试考核制度，提高企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法管理的能力。完善企业法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。深化职工普法教育，引导职工遵纪守法，依法维护合法权益。加强事业单位和新经济组织、管理人员普法教育，不断提高依法办事、依法自律能力。

（五）突出农民普法教育。以培育民主法治意识和依法维护意识为重点，加强农民普法教育。及时宣传与农民生产活相关的法律法规，引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的能力。强化农村“两委”干部法制培训，提高依法管理基层事务和防范、处理矛盾纠纷的能力。培养一批农村“法律明白人”，发挥其在开展法制宣传、法律咨询和化解矛盾中的作用。在农民工集中居住地、工作场的及主要活动场所建设常规性普法教育和法律服务阵地，增强农民工遵纪守法、依法维权意识。

四、工作步骤和安排

本规划从2011年开始实施，到2015年结束，分三个阶段推进：

宣传动员阶段（2011年上半年）。各村、部门、企事业单位根据本规划，研究制定本单位（部门）五年普法规划，做好宣传、动员和组织工作。并将五年普法规划报省普法办备案。

组织实施阶段（2011年至2015年）。各村、部门、企事业单位依据规划确定的目标任务和要求，结合实际，制定年度计划，认真组织实施，确保规划全面贯彻落实。2013年开展中期检查督导和表彰。

检查验收阶段（2015年下半年）。在乡党委、政府统一领导下，各级普法依法治理领导小组具体组织对规划实施情况进行总结验收，对先进集体和个人进行表彰。开展全民普法教育30年纪念活动。

五、组织领导和保障措施

“六五”法制宣传教育规划的实施是我乡依法治乡和我乡民主法制建设中的一件大事，也是建设法治政府的一项基础性、先导性工作，是全社会的共同责任。各村、部门、企事业单位要高度重视“六五”法制宣传教育规划的实施工作，进一步完善党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与的工作机制。

（一）强化组织领导，完善党委领导、人大监督、政府实施的领导体制。各村、部门、企事业单位要高度重视“六五”普法规划的组织实施工作，并将法制宣传教育工作纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入党委工作目标管理和经济社会发展综合评价体系。乡人大要加强对普法教育工作的督促和检查。要健全各级普法依法治理工作领导机构配齐自己的专（兼）职工作人员，真正做到普法工作有人管、人有做、有成效。要进一步明确领导责任和工作职责，完善领导小组定期会议、听取汇报、工作督导等制度。进一步加强普法依法治理组织机构建设，领导小组办公室日常工作由司法行政部门承担。

（二）强化协调配合机制，健全分工负责制度。各级党委宣传部门、政府司法行政部门是履行普法教育的主管机关，组织、协调、指导、检查和表彰法制宣传教育工作；党委、政府部门要积极参与主动支持配合；各专业法主管部门要按照“谁执法谁普法”的原则，在认真抓好本部门员工学法用法工作的同时，积极面向社会开展本部门专业法律法规的宣传教育工作，党委宣传部门和司法行政部门要会同党委组织部门和政府人力部门、教育行政部门、企业管理部门、农村工作部门开展好普法重点人员的法制宣传教育工作；文化部门负责开展法制文学艺术作品的创作、演出等一系列群众性文化娱乐活动，广播电视、网站、报刊等媒体要积极开展法制宣传栏目，支持配合普法教育主管部门开展好全社会的法制宣传教育工作；工会、共青团、妇联、残联等人民协和体和其他组织要积极开展对待定对象的法制宣传教育工作。

（三）完善法制宣传教育奖惩激励机制。进一步建立和完善普法依法治理目标管理、任务落实、考核评估、监督与激励机制，开展年度评估、中期监督，考核验收和专项检查等工作，适时开展法制宣传教育先进集体、先进个人的表彰工作。

（四）落实法制宣传教育经费保障。各级政府要把普法依法治理工作经费列入年度财政预算，根据当地乡经济社会发展水平，制定合理的普法依法治理工作经费保障标准，原则上按照人均不低于0.2元给予安排。要建立普法依法治理保障动态增长机制。随着经济的发展。普示依法治理经费每年有所增长。各部门、各行业、各单位要安排相应专项经遇，保证普法教育工作正常开展。

（五）加强法制宣传教育调查研究工作。深入基层调查研究，及时把握普法依法治理工作的形式、任务和发展规律，研究新问题、开排新思路、理新理念、创新方式方法、完善工作机制、创优普法效果、总结经验、培养典型、不断提高法制宣传教育工作水平。

主题词：普法工作  全民教育  “六五”规划  通知  

丽阳乡人民政府  2012年4月10日印发  

共印40份