丽阳镇“十四五”国民经济和社会发展规划

(2021年9月18日在丽阳镇第十届人民代表大会第一次会议上)

“十四五”时期(2021-2025)是丽阳镇全面建设社会主义现代化的开局起步期,也是我镇在乡村振兴上作示范、在推动高质量跨越式发展上勇争先的关键时期。科学制定和有效实施《丽阳镇“十四五”国民经济和社会发展规划》,理清全镇经济和社会发展总体思路,明确工作原则、奋斗目标、工作任务和保障措施,是党委、政府战略意图,是全镇各村和各部门履行职责的重要依据,是市场主体的行为导向,是全镇人民的共同愿景,对于全面实现丽阳镇高质量跨越式发展,具有十分重大的意义。本《纲要》主要阐明“十四五”期间丽阳镇经济社会发展战略和政府工作重点,是“十四五”期间丽阳镇经济社会发展的纲领性文件。

1. “ “十三五””期间经济社会发展的显著成就

“十三五”时期,是我镇发展史上极不平凡、极不寻常的五年。2016年以来,镇党委、政府团结带领全镇人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央和省市区委、区政府的各项决策部署,不忘初心、牢记使命,感恩奋进、担当实干,加快推进项目建设,做大做强特色产业,加大基础设施建设,持续强化改善民生,有效应对各类风险挑战特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,“十三五”规划确定的主要目标任务总体实现。

——综合实力实现新跨越。主要经济指标增速位居全区“第一方阵”,2020年全镇实现社会总产值总收入大11.17亿元,比2015年增加2.04亿元,增长22.3%,年均增4.5%;财政总收入16219万元,比2015年增加6770万元,年均增长14.3%,农民人均纯收入达到14560元,比2015年增加3360元,增长30%,年均增长6%。

——改革开放纵深推进。主要领域改革框架基本确定,乡镇机构改革、农业农村、财经制度等重点领域改革取得新成效;“放管服”改革持续推进,营商环境不断优化,形成了招商、安商的良好格局;开展“降成本、优环境”专项行动,五年累计为企业减负超亿元,为企业解难帮困68件。

——产业发展不断壮大。五年来,招商引资项目19个,其中国家项目3个,亿元项目4个,千万元项目5个,超五百万元项目10个,规上企业有8家等,2020年工业企业主营业务收入19.11亿元,增长938.59%。农业产业化经营格局基本实现,依托农民专业合作社、种养大户,实现了“小区域、大规模”的优势种养模式,全镇各类粮食经济作物种植面积基本稳定在3万亩,80%以上的农田成为“订单田”,养殖业占全区“半壁江山”,农民人均纯收入由五年前的11200元增长到2020年的14560元,增长了30%。

——脱贫攻坚取得决定性胜利。全镇273户贫困户全部“摘帽”,273户贫困户全部退出,现行标准下农村贫困人口全面脱贫,768位贫困群众有效解困,历史性地解决了区域性整体贫困和群众绝对贫困问题。

——镇村面貌发生深刻变化。乡村振兴战略深入实施,水泥路、光伏发电、光纤网等实现村村通;新农村建设扎实推进,五年来,打造新农村建设点78个,建设枫林草鞋墩、余家石口、丰田董家秀美乡村3个,有效地改观了村容村貌;基础设施不断完善,道路建设上,投资5435.6万元新建和改造农村公路 8条33.287公里,新建桥梁2座,极大地方便了群众出行;水利建设上,修通修浚了总长度6.5公里的月亮湖西干渠,维修山塘水库18座,实施山田水库灌区续建节水改造项目,衬砌山田水库中西干渠10千米,完成山田小流域水系治理5.8公里;电力建设上,完成了全镇高压电线主网电缆化改造和全镇4765户智能表更换及自动抄表系统的维护运行;在活动阵地上,对11个行政村(社区)党群服务中心和敬老院进行了全面升级改造,使村级活动阵地作用得到强化提升;对街下、石口等6个自然村进行了污水治理。

——社会事业全面发展。“十三五”期间,全镇人民生活水平显著提高,群众期盼和幸福指数逐步提升。农村养老保险和医疗保险政策全面落实,全镇农村养老保险参保率均达到95%以上,新型农村合作医疗参合率年均达95%以上。计划生育方面利益导向政策体系全面落实。教育方面,义务教育阶段学生入学率100%,毕业率100%,“两免一补”政策实施率100%,共计筹措资金2000余万元,新建农村中小学教学楼、中心幼儿园及办公用房17072平方米,添置教学仪器2366 万件(套),新建塑胶跑道360塑胶运动场7000平方米,所有中小学校校舍全部改造,顺利代表全区接受省级教育督导评估。公共卫生方面,累计建成村级标准化卫生室10个,镇村两级医疗机构标准化建设达标率达100%,诊疗环境进一步改善,建设群众满意的乡镇卫生院和村卫生室活动稳步推进。——镇域治理大幅加强。党的建设全面加强,全面从严治党取得重大成果,“不忘初心、牢记使命”主题教育成果丰硕;社会主义民主政治建设不断深化,依法治镇纵深推进,“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设取得显著成效,行政效能明显提高;坚定不移正风肃纪反腐,风清气正的政治生态进一步形成。制定完善各类应急救援预案,加强了群防群治治安巡逻队伍建设,配备了各种物资装备,确保突发事件的处置及时、有序、有力。全面落实社会治安综合治理各项措施,共建成平安村10个,平安单位5个,健全完善镇村组三级调处机制,社会秩序稳定。

五年来的发展成就,充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的强大真理伟力,必须始终不渝按照习近平总书记指引的方向笃定前行;五年来的发展成就,充分证明了镇党委、政府提出的“美丽丽阳、富裕丽阳、和谐丽阳、幸福丽阳”工作思路和高质量跨越式发展首要战略,符合上级精神,切合丽阳实际,顺应人民期盼,必须一以贯之、接续奋斗;五年来的发展成就,充分展示了丽阳人民忠诚执着、奋发有为、勤劳智慧的优良品质和时代风貌,必须坚定信心、保持定力,凝心聚力抓发展,团结奋进破难题,敢想敢干闯新路,在全面建设社会主义现代化的伟大征程中展现更大作为。

第二章 “十四五”的总体思路、指导原则和发展目标

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持党的全面领导,坚持稳中求进的工作总基调,以“工业强区、文明新城、开放融合、幸福共享,全面建设现代化魅力新昌江”的发展为契机,持续大力实施“美丽丽阳、富裕丽阳、和谐丽阳、幸福丽阳”和高质量跨越式发展首要战略,抓住乡村振兴这条主线,在“强基、塑形、铸魂、提质、改善、引领”上下功夫,着力打造宜工工业强镇,培育宜农农业大镇,建设宜居生态名镇,绘就宜游文旅小镇,构筑幸福和谐古镇,营造干部作风优镇,引领全镇经济社会各项事业驶入发展快车道,实现“十四五”时期跨越腾飞。

二、指导原则

适应“十四五”时期经济社会发展总体要求,必须牢牢把握好以下几点原则:

(一)民生为本原则。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念,最大限度地关注民生、解决民生问题,让人民群众共享改革发展成果,为实现经济社会发展的预期目标凝心聚力。

(二)全面发展原则。紧紧把握高质量发展这个第一要务,实现工业、农业、三产服务业全面发展,突出工业倍增和产业振兴,推进经济结构战略性调整,提高经济总量和水平,提升经济综合实力。

(三)重点突破原则。坚持产业优先,发展优势产业,做大做强工业,延伸产业链条,突出抓好重大项目建设。强力推进乡村振兴,增强中心镇区的辐射和带动功能,推进高质量跨越式发展。

(四)统筹兼顾原则。正确处理好经济发展与生态保护、城郊结合和农村发展的关系,坚定不移走新型工业化、城镇化道路,实现城镇互补、区域协调、统筹发展。

(五)改革创新原则。大力推进体制机制创新,最大限度地合理集聚调配资源要素,全方位大视角融入景德镇城市发展格局,不断增强自主创新能力,提升镇域竞争力,为经济社会发展提供强大动力。

三、发展目标

到2025年,全镇经济总收入预计达17亿元,比“十三五”末(2020年84518万元)翻一番;农民人均纯收入预计达到21000元,比“十三五”末增长近万元。

——经济综合实力实现新跨越。到2025年末,全镇经济总收入年均增长10.4%,达到17亿元。经济结构优势进一步凸显,产业布局更趋合理,支柱产业不断壮大,其中农林牧渔经济收入占35%,二、三产业占60%,其他占5%。——发展质量效益实现新提升。创新引领发展能力明显增强,综合科技创新水平达到中上游水平。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,农业基础更加稳固,做大做强绿色有机农产品、数字经济、电子信息、生物医药、航空装备、文化和旅游等产业,打造传统产业转型升级高地和新兴产业培育发展高地。投资质量持续提高,消费贡献稳步上升,产业结构不断优化,供需结构更趋协调均衡。

——发展动力活力得到新增强。高标准发展机制更加完善,营商环境进入全市一流水平行列,深度融入全市区发展战略,实体和总部经济取得明显成效。坚持人才优先发展,全方位培养、引进、用好人才,实施更具活力的人才政策,营造崇尚创新的浓厚氛围。

——区域镇村融合实现新进展。区域镇村发展协调性明显增强,高标准打造余家中心村,枫林、山田和联村等环月亮湖行政村综合发展明显增强,全镇区域发展格局进一步优化。乡村振兴战略全面推进,镇村融合发展体制机制更加完善。人居环境达到全市一流水平。

——生态文明建设取得新成效。生态环境质量继续保持一流水平。生态文明制度体系不断完善,生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化,山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全,生态安全屏障更加牢固。生态文明理念深入人心,“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅,绿色发展水平走在前列。

——社会文明程度实现新提高。红色基因更好传承与弘扬,社会主义核心价值观凝聚人心作用更加明显,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富。红色、绿色、古色和青色文化标识更加鲜明,丽阳古镇文化软实力进一步提升。

——民生福祉改善迈出新步伐。脱贫攻坚成果得到巩固拓展。实现更加充分更高质量就业。居民收入与经济同步增长,分配结构明显改善,中等收入群体比例进一步扩大。基本公共服务均等化水平明显提高,居民受教育程度不断提升,卫生健康体系更加完善,多层次社会保障体系更加健全,改革发展成果更多更公平地惠及全镇人民。

——镇域治理水平跃上新台阶。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义得到进一步彰显。“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设取得更大成效,政府治理效能不断提升。社会治理成效保持一流水平,基层治理水平明显提高。防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急、自然灾害防御等关键性短板领域能力建设明显增强,发展安全保障更加有力。

第三章 “十四五”重点工作

一、产业发展

(一)第一产业

1.做大做强传统农业产业。紧紧围绕农业增效、农民增收的目标,坚持因地制宜,着力调优农业品种结构和复种指数。即到2025年,全镇优质高产水稻种植面积达到4万亩(包括复种),发挥各类专业合作社和省级农业示范区的作用,做大做响枫林蔬菜、洪家甘蔗、港南油菜、江联无籽西瓜和丰田茶油等农业产业,大力推进传统农业产业品牌。

2.发展壮大特种农产业。按照“抓大户、建小区、树典型、带群体”的思路采取政策驱动、龙头带动、市场拉动、农户联动的“四轮驱动”办法,积极发展特种种养殖产业,大力扶持壮大芦源村蛇类养殖规模,在芦源、江联和丰田开发林下经济,示范带动艾叶、车前草等中药材种植产业;积极开发枫林村休闲生态田园综合体,积极开发果蔬种植基地,积极开发碳中和经济体,实现特种、多元化的农业产业格局。

3.完善培育加工产业。引进农业龙头企业,鼓励扶持多元投资种养殖、产品深加工、产品商标注册和销售等农产品产业链。引进四季果园承包管理开发镇近千亩果园,着力打造丽阳果业品牌;引进大米加工龙头企业,着力打造丽阳大米食品系列品牌;充分开发农业产业园,积极投资建设山田水果玉米和丽阳古镇土特产加工基地;充分整合茶油种植园,积极投资建设丰田茶油加工基地,打造丰田茶油品牌;充分整合蔗糖种植基地,做大做强蔗糖加工产业;积极扶持壮大陈氏蛇业和林下中药材种植,开发做大蛇酒、蛇油膏、蛇油面膜和艾叶等产品,打造芦源蛇业和中药材品牌,大力提高农产品附加值,促进农业增效、农民增收和农村经济繁荣。

4.加强服务体系建设。一是加快农牧业科技推广应用,建立一支过硬的农牧业科技人才队伍,建立完善科技人员直接到户,良种良法直接到田,科技要领直接到人的科技推广应用新机制,二是通过联系大中院校、上级科研站所,引进新技术,应用新成果,不断提高农业产业科技含量。三是按照“民办、民管、民受益”的原则,积极鼓励支持农民专业合作组织和经济人队伍建设,充分发挥其引领带动作用,提高农民进入市场的组织化程度,增加抵御市场风险能力。“十四五”期间,全镇计划发展农民专业合作组织80个,农产品加工厂10个。

5.强化政策扶持。落实好各项惠农政策,积极争取资金,强化农业基础设施建设。到“十四五”期末,完成全镇农业基础设施的更新改造,鼓励非农主体投资,通过多元投资,增加对农业的投入,增强农业发展后劲,激发农村发展活动。

(二)第二产业

“十四五”期间,深入实施工业强镇战略,拓宽招商引资渠道,大力招商引资。着力主攻生物医药、电子信息两大主导产业,积极对接引入规上企业。牢固树立“项目为王”理念,全力以赴抓项目落地,全方位抓项目服务,优化好营商环境,对引进来的企业,当好“店小二”,做好服务员,全力支持现有企业做大做强。力争在“十四五”期间,净增规上企业10家、工业固定资产投入年均增长10%,新增“20”项目3个,利用省外亿元以上项目5个,利用省外5亿元以上产业项目4个,年均递增10%,实现丽阳镇工业经济高质量发展。(三)第三产业

以“大众创业万众创新”活动为契机,以增加总量、优化结构、拓宽领域、带动就业、扩大辐射为重点,以市场化、产业化和社会化为方向,加快发展物流、仓储、中介、商贸、旅游、餐饮等生活性服务业,加速互联网经贸流通经济领域建设,努力推动全镇第三产业的快速发展。

1.生产性服务业。加快发展以物流业为龙头的生产性服务业,形成与工业化战略相适应,与工业化水平相吻合的产业服务支撑体系。抓住鱼丽工业园区企业云集机遇,大力发展仓储物流、冷链农批等三产项目,做好206国道、济广高速、杭瑞高速等骨干线路的物流运输;积极推动信息、就业和人才劳务中介等服务业的发展,为鱼丽工业园、昌南新区和高新区企业及时提供各类信息、输送各类人才。

2.生活性服务业。发展商贸、餐饮、文化、娱乐等服务业,高质量开发月亮湖风景区,打造“科技共山水一色”的月亮湖科创品牌,让月亮湖成为绿色科技的品牌、碳中和的典范;充分挖掘丽阳古窑遗址,开发建设博物馆和遗址群,打造陶瓷传承文化实验区示范点;充分挖掘丽阳"古寺松风"、"荒祠藓石"、" 璞阜晴云"、"浮洲山色"、"石梁夜月"、"野渡横舟"、"江城晚照"、"谯楼暮角"、"义井寒泉"、"石口滩声"十景之传说,打造乡村振兴文旅示范点;充分挖掘江联秀美乡村资源优势,开发建设游乐园、江联康养、荷花美景等网红打卡地;充分挖掘丽阳古街和鲁东邨(中山郡),打造丽阳古村落;改造和提升传统商贸业,发展以连锁超市、购物中心和农贸市场等为主体的新型商贸业,完善商贸服务网点,积极推进连锁超市、连锁餐饮进镇村工程。

3.劳务经济。把劳动力技能培训纳入重要日程,开辟劳务市场,扩宽就业渠道,增加农民收入,加强就业指导,开辟建立稳固的劳务市场,积极吸引劳动力就地向鱼丽工业园、昌南新区和高新区转移。同时,鼓励有志青年返乡创业,拓宽就业渠道。

二、基础设施建设

(一)生态建设。坚持巩固更新、定期养护的原则,用全新的理念重新设施开展生态建设。做到人工造林与自然封育结合,近期效益与远期效益结合,建设与保护结合,生态效益与经济效益并举。实施公益林建设、高效经济林建设、公路与村庄绿化等生态建设工程。深化产权制度改革,“十四五”期间,全镇村民房屋产权登记造册发放到位;林业要做到产权明晰,消除林权和界限纠纷,调动各类投资主体参与生态建设的积极性,扩大造林规模,增加科技含量,提升生态建设质量,重点做好和村庄内部的林木补种和养护。

(二)环境保护。认真宣传贯彻《环境法》,坚持“保护优先、预防为主、综合治理、损害担责”的原则,增强人民的环保意识。倡导低碳、节俭的生活方式,在生产经营中体现科学环保意识,不乱施化肥,不乱用农药,合理处置垃圾、粪便等。巩固环境卫生专项整治成果,打造“优美、洁净、舒适”的人居环境。强化对工业企业的监管,禁止一切乱排乱放行为,严格控制废渣、废气、污水对环境的影响。“十四五”期间,加大公共卫生投入力度,实现村村都有污水处理系统,建立环境卫生保护长效机制。到“十四五”末,镇内全部村庄环境卫生均实现外包化、物业化管理。

(三)水利基础建设。把水资源保护和有效利用纳入重要日程,做到保护到位、利用科学、配置合理,做到充分利用地表水,有效储蓄天上水。“十四五”期间,启动丽阳镇防洪堤项目,增强抵御自然灾害的能力;全面维修和更新老化陈旧的水利设施,实施山田水库灌区续建节水改造项目,修葺山田水库中西干渠10千米,完成山田小流域水系治理5.8公里,完成部分小(二)型水库进库道路硬化和狭山垄水库溢洪道改造;改善农用水利条件,降低用水成本,全面接通景德镇城市自来水,解决农村安全饮水问题。

(四)道路交通建设。加强对镇内现有水泥路的保护力度,防止水毁和人为破坏,同时加强村内硬化路面管理。加强边界道路建设,“十四五”期间争取打通本镇至鄱阳金盘岭、浮梁洪源镇的6条断头路,提高道路通达能力。积极申报余家石口至方家新村道路硬化项目和丽阳农贸市场至古窑遗址交通便道项目,配合完成洪家渡改桥项目建设和24座危桥改造,2021年完成中团至洪家Y309乡道改造,积极争取“双创”文明城市建设项目,力争近两年内完成余家村委会至丽阳中心幼儿园道路建设和余家希望小学至丽阳古街主干道白改黑。

(五)电力基础建设。实施农村低压线路升级改造工程,更换高耗能配电变压器。到“十四五”期末,完成工业用电和农业用电的线路分离,杜绝线路滥用、相互影响的现象,实现农村电网改造率全覆盖。

(六)城镇基础建设。以推进城镇化和城镇一体化为目的,以镇区建设为龙头,以新民居建设为主体,综合考虑我镇基础条件和发展潜力,“十四五”时期,中心镇区黄牛山为重点,逐步完善镇中心学校、幼儿园、卫生院、集贸市场等公共资源,加强基础设施建设投入,提升公共服务职能,促进人流聚集和城镇经济发展。坚持预防为主,科学合理建设避难所和人防工程;坚持规划先行,依规建设基础设施和农村住宅,严厉打击“两违”行为。

三、社会事业

(一)科技事业。提高科技成果的转换率,重点是抓好农业实用技术的推广普及,千方百计增加农业科技含量,提高科技对经济的贡献率。建立完善农民科技培训体系,开展多层次、多形式的培训活动,大幅度提高农民的科技文化素质。“十四五”期间,计划年培训农民4000人次,到“十四五”期末,农业科技服务网络覆盖所有自然村,人社就业服务网络覆盖到各村(社区)党群服务中心。

(二)教育事业。1.发展好学前教育,加大投入,完善希望小学、中心小学、丰田小学和中心幼儿园建设,在办园条件、适龄儿童入园率上明显提高。2.巩固九年义务教育成果,深化教育教学改革;全面推进素质教育,提高教育教学质量。3.加强教师队伍建设,在抓好业务能力和自身素质提高的同时,重点要提高教师的责任心和使命感,净化教师心灵,使之真正成为人类灵魂的工程师。4.增加教育基础设施建设投入,全面改善办学条件。到“十四五”期末,合理布局幼儿教育,使学前三年儿童受教育率达到98%以上,小学适龄儿童入学率达到100%,初中阶段入学率达100%,中、小学教育硬件设施进一步改善。

(三)卫生事业。重点提高镇中心卫生院的医疗条件和就诊水平。全面抓好村级卫生室的规范化建设,村级卫生室要达到基础设施齐全,诊治条件优越,医生水平提升。通过镇村两级院室的建设,建立起覆盖镇村、功能完备的疾病防治体系,医疗救治服务体系和卫生监督体系,使爱国卫生运动常态化,不断提高疾病预防和监督能力,提高公共卫生服务水平,提高处置突发公共卫生事件的应急能力。认真执行新型农村合作医疗制度,提高参合率,扩大覆盖面,巩固发展农村新型合作医疗成果,大力推动分级诊疗制度建设,解决农民群众看病难、看病贵的问题,让广大农民群众享受到与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。到“十四五”期末,丽阳镇中心卫生院的病床总数要达到100张,乡镇卫生院诊疗科室和检查设备基本齐全,各村卫生室病床总数达到5张。

(四)文化体育事业。实施文体惠民工程,完善公共文体服务体系建设,开展好人民群众喜闻乐见、健康向上的文体活动,抓好送文化下镇活动,积极推进信息资源共享、农村书屋、镇综合文化站建设,积极开展全民健身活动,抓好各村的文化广场建设。到“十四五”期末,力争每个村都有一个健身广场,安装一套健身器材,各村均有一支文艺骨干队伍,满足不同人群的文化娱乐需求。农村书屋实现全覆盖。

(五)人口和计划生育。实施积极应对人口老龄化国家战略,优化生育政策,增强生育政策包容性,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家和机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。

四、劳动就业及社会保障

(一)就业问题。以“大众创业万众创新”活动为契机,千方百计促进就业,拓宽就业渠道。注重发挥二、三产业对增加就业的积极作用,大力发展劳动密集型产业。建立健全一整套劳动就业保障机制,建立劳动保障执法监督机制,维护就业劳动者的合法权益,建立稳定的劳动关系。“十四五”期间,全镇计划完成劳动力转移8000人。

(二)人才工程。1.继续加强农民技能培训。积极开展农村劳动力技能培训、创业培训、劳动预备制培训等各类培训。依托现有专业合作社、劳动保障所、工业园区、高新技术开发区,注重以干代训,培育技术人才和管理人才,培育优秀农民技术员工2000名以上。2.全面提升村干部素质。实施村干部素质提升工程,通过组织外出考察、项目观摩、上级培训、在职学历教育、现代远程教育等形式,不断提高村干部管理村级事务的能力和带领群众发家致富的能力,使全镇村干部都成为管理型、技能型干部。3.不断优化引人用人环境。实施“人才强镇”战略,围绕产业发展需求,有计划引进各类专业型管理和技术人才,建立完善人才引进激励机制,努力营造重才、聚才和有利于乡土人才脱颖而出的良好氛围。

(三)社会保障。建立健全可靠的社会保障体系,以养老、医疗为保障核心,以扶危、助残、救孤为重点,以社会福利、社会救助、社会互助、精准扶贫为重要内容,构建与我镇经济发展水平相应的社会保障体系。使农村最低生活保障和特困群体帮扶救助等社保工作实现制度化。到“十四五”期末,农村低保实现应保尽保,农村贫困人口帮扶到位全面脱贫,农村养老全部参保到位,弱势群体的生产生活得到应有保障。

五、深化改革

(一)深化农村改革。1.完成农村土地经营权确权登记颁证工作。进一步完善自认土地承包关系,减少土地纠纷,合理规划开发用地,保证农民土地经营顺畅。2.按照依法自愿原则扎实推进土地承包经营权流转,全力推进规模经营,提高集约化、规模化和组织化水平,实现土地利用,产出效益最大化。严格坚持耕地保护制度,严厉打击违法违规占用耕地和林地行为。

(二)转变政府职能。以建设“五型”政府为目标,加快行政管理体制改革,发挥政府经济调节和市场监督职能,增强社会管理和公共服务能力,实现由“管理型”向“服务型”转变。推行重大事项集体决策制度,规范决策程序,做到科学、民主、透明,并允许群众监督、问责、追究。

六、精神文明与民主法制建设

(一)精神文明建设。把发展生产力与提高公民的思想意识和科学文化素质结合起来,用正能量占领人的思想领地,崇尚社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德,通过树立先进典型来弘扬正气,用“中国梦”来凝聚力量,鼓舞斗志,使全社会文明程度提升到一个新的层次。

(二)民主与法制建设。把依法治国方针落实到位,强化制度建设,实现制度建设常态化,党员干部要做到行为规范,依法行政。大力开展“八五普法”教育活动,在全镇上下形成“学法、知法、懂法、用法”的法治氛围。加强基础民主建设,加速推进村务公开和政务公开,健全民主选举、民主管理、民主决策、民主监督机制,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加大执法力度,严厉打击违法犯罪活动,为全镇经济社会发展和人民群众安居乐业保驾护航。

(三)创新社会管理。不断加强创新社会管理工作的组织领导,根据新形势,制定新措施,研究新方法,全面提高社会管理能力。重点强化综合治理,及时排查化解各类矛盾纠纷,强化信访工作,规范信访接待处理方式,完善网格化管理模式,全力维护社会安全和谐稳定。到“十四五”期末,全镇各村均有一名法律工作者,每50户一名调解员,农村网格化管理和“天网工程”实现全覆盖,全镇新建各类农村专业合作组织80个,全镇平安创建率达到100%。

第四章 保障措施

一、统一思想凝聚共识,形成加快发展强大合力。充分调动和依靠各方力量,形成上下齐心,各方协力的发展态势,紧密围绕“十四五”的发展目标,解放思想、转变观念,以只争朝夕的精神,快节奏、高效率地真抓实干,以超常思维、超常胆识、超常举措、努力实现“十四五”时期全镇经济社会的高质量发展。

二、着力优化发展环境,全面提升服务水平。一是进一步强化服务意识,为企业提供全方位优质服务。规范行政审批行为,简化办事程序,提高行政效率,建立更加规范、透明的管理和服务体系。树立“人人都是投资环境、事事关系招商引资”的观念,帮助协调解决好投资者遇到的各种问题,切实保护好他们的切身利益,以优惠的政策、良好的环境、优质高效的服务吸引客商投资创业。二是着力改善投资环境,进一步扩大对外开放。在硬件建设上,要加大交通、通讯等基础设施建设力度,完善全镇的服务功能;在软件建设上,要制定出台一系列能够吸引投资、留住人才的各项政策。以优良的投资环境,增强我镇对资金、人才、技术等生产要素的吸引和凝聚力,以大开放促大发展,不断提高我镇的对外开放水平。

三、不断完善规划体系,加强综合协调衔接。本规划是“十四五”期间我镇经济和社会发展的总纲领。全镇上下必须统一思想,坚决维护规划的严肃性和权威性,切实保障规划对全镇经济社会发展的总体指导和调控作用。同时,要做好我镇各领域专项规划的编制工作,使专项规划成为总规划在相关领域的延伸和细化,确保各领域专项规划的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施等与总规的指导方向相吻合,保障总规划的有序实施。

四、加强基层队伍建设,提供坚强人力支持。按照新形势下做好农村工作的要求,抓住人才培养、吸引、使用、激励四个环节,不断加强镇村两级干部队伍建设和绩效考核,切实发挥党员干部在“十四五”奋斗进程中的模范表率作用,不断提高党员干部的执政水平和驾驭农村经济社会发展全局的能力,为全面完成“十四五”期间各项任务目标提供坚强的组织保障。

五、狠抓作风纪律建设,营造良好内部环境。持续抓好作风建设整顿,确保全镇党员干部始终保持奋发有为的精神状态,以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加扎实的作风,坚定不移地推进规划的顺利实施。同时,完善镇人大和纪委对规划实施情况的监督评议和考核,确保规划既定任务和目标落到实处。

六、采取科学有力措施,扎实推进规划落实 。规划中提出的政策性内容,相关责任部门要研究制定具体的实施方案进行落实,对规划的延伸和细化目标,相关部门要强化措施,坚决予以实施完成。要建立规划实施的监督考核机制,由镇党委、政府等相关部门组成联合考核组,分年度和中期对规划实施情况进行检查和评估,及时总结经验,及时发现问题并提出意见和建议。自觉接受群众对规划实施的监督检查,提高公众参与程度,共同推进规划的落实。 实现“十四五”国民经济和社会发展规划,责任重大、使命光荣。全镇上下要更加紧密地团结在党委、政府周围,抢抓机遇、共谋发展,凝心聚力、真抓实干,以更加饱满的精神状态和一往无前的奋斗姿态,坚定信念不动摇、牢记使命不懈怠、奋发图强不停步,奋力谱写新时代丽阳高质量跨越式发展、全面实施乡村振兴战略的新篇章!