随着城市管理工作进程不断现代化、精细化，各类阻挠执法和暴力抗法事件的依然存在，也在一定程度上阻碍了正常执法工作的开展，甚至威胁到执法人员安全和侵害了国家财产。为切实加强我局应急管理工作，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，全面提高保障公共性安全和处置突发性事件的能力，切实做到排查全面、预防及时、反应迅速、处置得当，确保把城市管理系统可能发生的突发性公共事件造成的影响降到最低限度，为和谐昌江、效益昌江做好保障，制定本预案。

一、意义和目的

制定突发事件应急预案，是全面推进依法行政工作的需要，为贯彻落实执法管理目标责任制、切实提高管理实效和执法水平提供可靠保障。目的是为了应对阻碍执法工作和执法人员受到伤害事件的发生，保证执法工作的正常有效开展和国家财产、执法人员的人身安全不受侵害，从而实现严格执法管理，建设文明安全的工作目标。

二、组织机构

昌江区城市管理局设立处置行政执法突发事件领导小组。组长：徐晖，成员：程景秋、刘芳、雷良晨、杜江。

三、应急措施

1、突发事件包括：围攻执法人员，阻碍正常执法活动；损害执法车辆，抢夺被暂扣的物品；聚众围堵执法机关办公场所，影响办公秩序；辱骂、殴打执法人员和以各种凶器威胁或伤害执法人员等影响执法活动的进行，以暴力手段抗拒执法、损害公共财产和威胁执法人员人身安全的行为。

2、突发事件分为三种情况，即一般事件，较严重事件，重大事件。一般事件是指阻挠正常执法，推搡、辱骂执法人员、围堵执法车辆不让离去；较严重事件是指殴打、围攻执法人员、损坏执法车辆、无理取闹、影响办公秩序、抢夺暂扣物品；重大事件是指限制执法人员人身自由，以暴力方式损毁公共财产和伤害执法人员。

3、突发事件的处置程序。

①一般事件，事发后由现场执法人员通过手机或网络立即报告所属中队负责人和突发事件领导小组办公室。所属中队负责人及时到达事发现场妥善处置，在多次对正当工作进行解释或沟通且无法有效解决的情况下，拨打110报警申请警方介入调解，保障执法人员安全离开现场和公共财产不受侵害。如该中队不能及时处理，可通过突发事件领导小组办的分管副局长到现场处理。

②较严重事件，事发后现场执法人员应立即通知突发事件领导小组办、中队负责人和110报警，突发事件领导小组办的分管副局长和中队负责人要迅速赶到现场。如有必要，突发事件领导小组办在接报后，也可先通知附近执法人员赶赴事发现场，协助稳控事态发展，然后再进行处理；并交公安机关依法处理。

③严重突发事件，事发后现场执法人员首先要做好自我保护，并迅速拨打110报警，及时通知突发事件领导小组办和中队负责人，必要时可采取自我保护措施，制服行凶者，待公安民警赶到后，交予公安机关依法处理。

4、处置方法。涉事所属的中队负责人及分管副局长赶到现场后，要及时了解情况，针对现场情况采取有效措施，进行调解，保持事态不扩大，尽可能使管理和被管理双方人员撤离现场，到中队办公场所解决问题，以免造成现场聚众围观、起哄、而影响交通，扩大事端。现场执法人员要注意采取灵活方法稳控现场局势，保护自身安全和公共财产安全。要注意做好证据收集，如录像、照像、寻找现场目击证人等。待中队负责人、突发事件领导小组办的分管副局长及公安民警到达现场后，现场带队的人员要负责介绍情况并按照要求协助做好事件处置工作。出现的民事纠纷案件由局突发事件领导小组办领导和所属中队负责人解决，民警给予配合，而发生刑事案件则由公安机关负责处理，执法人员按要求给予配合。发生重大事件，国家财产和执法人员人身安全受到侵害时，被迫采取的自我保护措施应要正确、适当、合法。发生的各类突发事件，各中队执法人员负责向突发事件领导小组办和公安部门提供真实情况，中队、突发事件领导小组办都要做好详细记录，连同证据资料一同汇总归档。较大事件和重大事件处理后，由突发事件领导小组办负责向事发所属中队反馈处理结果。同时，有责任协助处置发生的事件。

四、处置要求

1、要加强领导，提高认识，严格制度，加强协作，保持应对执法活动中处理突发事件工作的日常化和规范化。

2、执法人员在执法管理中要文明执法、严格执法、禁止以权谋私、故意刁难相对人等行为，切实依法行政。

3、突发事件发生后，现场执法人员要保持清醒头脑，注意控制自己的言行，保持克制，严格遵守纪律，相互间要加强团结、沟通，相互提醒。网格负责人、老队员要发挥积极作用。

4、处置突发事件领导小组要加强日常文明执法和应对突发事件的教育，要提高依法执法和自我防范意识，按照突发事件处置规定解决问题。

5、做好执法人员的人身安全保障，根据执法人员受伤情况，应迅速送往当地医院进行全面检查、治疗，重伤应立即送往医疗条件较好的大医院进行救治。