昌江区城市管理局行政执法全过程记录制度

第一章  总则

第一条为全面贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,深入推进依法行政,完善城市管理行政执法程序,规范行政执法行为,保障执法公平公正,提高执法效能,结合我局行政执法工作实际,制定本制度。

第二条本制度所称的行政执法全过程记录,是指城市管理行政执法过程中,通过文字记录和音像记录等方式,对日常监督、监督抽检、调查取证、审查决定、文书送达、公示等行政执法活动的全过程信息进行记录并归档,实现全过程留痕和可追溯管理。

第三条我局开展行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制等行政执法活动,适用本制度。

第四条行政执法全过程制度应坚持及时、规范、准确、完整的原则,与规范执法文书、提高信息化水平、完善行政执法程序、强化执法监督相结合。

第五条我局通过行政执法考试并获得江西省行政执法证的城管队员是行政执法全过程记录的主体,暂未取得江西省行政执法证的人员从事辅助执法工作。

第六条 我局行政审批与法制室负责对本单位行政执法人员开展执法全过程记录工作相关内容的培训和考核。

第二章  记录的形式和要求

第七条行政执法全过程记录包括文字记录和音像记录两种形式。文字记录是全过程记录的基本形式,音像记录是全过程记录的重要组成部分。

文字记录即通过制作行政执法文书、填写检查表等形式对行政执法各个环节进行的记录。

音像记录即通过执法记录仪、照相机、摄像机等执法装备以图片、录音、录像等方式对日常检查、调查取证、证据先行登记保存、文书送达、听证等容易引发争议的行政执法活动进行的音像资料记录。

第八条行政执法全过程记录应涵盖行政执法活动的事前、事中、事后各阶段。

第九条文字记录应当依照有关法律法规及我局有关规定的要求制作。

第十条对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程,要进行音像记录。对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法场所,应进行全过程音像记录。

第十一条文字记录和音像记录应当全面、准确、真实、完整,均不得剪接、删改、泄露,电子数据应当按照规定时限及时上传。

第三章  记录的保存和归档

第十二条执法人员应在执法活动结束返回单位后1个工作日内,将行政执法全过程记录的音像资料按照要求储存到各自中队、稽查大队专用存储器由中队、稽查大队统一保存,执法人员不得自行保存。

第十三条执法人员应严格按照档案管理的相关要求保存行政执法全过程记录产生的资料,文字记录与音像记录的内容应保持对应。

日常行政检查保存的音像资料,如无特殊情况,应至少保存6个月。

行政处罚一般程序案件和行政强制案件中作为证据使用的音像资料保存期限应当与案卷保存期限相同;不作为证据使用的音像资料,至少保存到行政诉讼期限届满之日后。

其他各类监督检查执法文书、相关工作记录等文字记录保存期限参照行政管理档案保存期限执行。

第四章  记录的使用

第十四条  城市管理行政执法文字记录及音像记录是保障我所在行政复议、行政诉讼活动中履行举证责任的依据。

第十五条对执法过程中产生的文字记录和音像记录等执法记录资料,实行严格管理,未经批准,不得查阅。

第十六条需要向行政复议部门、人民法院等提供文字记录、音像记录资料的,须经局党委报告经批准后由资料保管部门统一提供,由专门人员提供复制信息,并按规定记录。

第十七条涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的记录资料,应当严格按照保密工作的有关规定和权限进行管理。

第五章  考核管理

第十八条  局行政审批与法制室根据行政执法全过程记录工作开展情况定期对行政执法全记录制度的执行、执法设备装备的管理使用等情况进行考核,对产生的执法文书质量、现场执法活动记录、行政处罚程序记录及文明规范执法等情况进行定期和不定期的检查,并建立检查台账。

第十九条考核结果定期评估并予以通报,作为年度考核评先评优的依据。

第二十条行政执法人员在行政执法全过程记录过程中,有下列情形之一,依法予以行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)未按照本制度规定进行行政执法全过程记录的;

(二)删减、修改执法记录设备记录的原始音像资料的;

(三)私自复制、保存或者传播、泄露执法记录的案卷和音像资料的;

(四)利用执法记录设备记录与执法无关的活动的;

(五)故意损坏执法文书、案卷材料、执法记录设备或音像资料存储设备的;

(六)未经审核同意随意调换设备使用的;

(七)其他违反执法记录管理规定的行为。

第六章  附则

第二十一条  本制度从2019年12月1日之日起施行。

景德镇市昌江区城市管理局

2019年11月15日