2019年,昌江区财政局在区委、区政府的正确领导下,学习贯彻党的十九大和党的十九届四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，树牢新发展理念，主动适应经济发展新常态，担当实干、攻坚克难，依法加强征管,完善预算管理,财政综合保障能力进一步增强，较好完成了各项财政工作任务。

• 主要工作开展情况

（一）财政收支完成情况

截至2019年10月底，全区共完成财政总收入161158万元，占全年目标的85.81%。其中，税务系统征收完成133646万元，占比82.9%，财政及其他部门征收完成27512万元，占比17.1%；全区完成一般公共预算收入53782万元，同比下降7.8%，其中，税收收入27072万元，同比下降18.2%；1-10月份,全区预计完成一般公共预算支出152126万元，其中八项支出136553万元，占一般公共预算支出的89.76%，同比增长34.43%。

（二）攻坚克难聚财力

坚持实事求是、科学合理、依法依规组织收入，密切配合、强化征管、深入挖潜。一是严格落实减税降费政策。及时落实上级各项税费优惠政策，降低企业税费成本，减轻企业负担，支持科技型、成长型企业茁壮成长，持续优化营商环境。二是加强重点税源监控。紧紧围绕财源建设抓税源，围绕税源抓增收，建立财源建设和税源管控的长效机制，突出重点行业、重点税源企业挖潜增收、强管严控增收，确保税款及时入库。三是统筹使用财政资金。面对财政收支矛盾突出的局面，加大财政资金统筹力度，不断提高财政保障能力。严格控制“三公”经费及其他一般性支出，努力降低行政运行成本。四是严格非税监管。积极督促协调各执收单位依法组织收入、及时足额缴入国库，确保应收尽收。截至10月底，全区非税收入累计完成26711万元。其中，专项收入839万元，行政事业性收费收入724万元，罚没款收入565万元，国有资源（资产）有偿使用收入24583万元。

（三）优化支出保民生

落实以人民为中心的发展思想，坚持保基本、兜底线、补短板。一是办好民生实事。继续加大民生工程实施力度，重点推进人民群众最关心、最直接、最现实的民生工程，1-10月份八项民生重点支出为136553万元，其中，一般公共服务支出47600万元，同比增长23.4%，教育支出13788万元，同比增长16.4%，科学技术支出1518万元，同比增长21.5%，社会保障和就业支出44311万元，同比增长40.2%，城乡社区支出19671万元，同比增长399%，全力办好医疗保障、教育体育、群众生产生活等涉及群众切身利益的实事，补齐全面小康短板。二是打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，认真贯彻落实区委、区政府关于扶贫开发的重大部署安排，落实扶贫资金，截至目前，累计拨付财政专项扶贫资金1007.43万元（其中区扶贫办218.43万元、鱼山镇313万元、丽阳镇476万元），2019年区扶贫开发领导小组批复产业扶贫项目16个（鱼山镇和丽阳镇各8个），截止至目前共结余2019年财政专项扶贫资金140.54万元，结转结余率为14.59%，为脱贫攻坚工作提供有力保障。三是落实惠农政策。增强部门协调，积极扩展惠农补贴发放规模，严格遵守“五个严禁，四个禁绝”，将财政面向农民的所有惠农津贴资金全部纳入财政“一卡通”，全面提高“一卡通”发放水平。截至目前，共发放资金3794.85万元。

（四）坚定不移推改革

创新体制机制，压实推进措施，推动各项改革任务落到实处。一是预算管理逐步完善。建立完善一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算和国有资本经营预算体系，按时全面公开全区预算单位（涉密单位除外）预决算和“三公”经费信息。二是推进国库集中支付电子化改革。以国库集中支付信息系统为基础，构建电子支付支撑体系，实现财政资金审批、拨付的“无纸化”，进一步提高财政资金支付效率，全面助推我区在财政预算执行管理领域“最多跑一次”改革，保障财政资金安全运行。三是政府性债务管理不断强化。认真做好政府隐性债务上报工作，规划隐性债务化解方案加强风险防范和应对，牢牢守住不发生系统性风险的底线。截至10月底，共争取一般新增债券资金7375万元。

（五）精细管理上水平

围绕进一步提高财政精细化、科学化管理水平，全方位加强财政管理工作。一是推进绩效评价工作。积极推进预算绩效管理工作，预算绩效管理实行预算单位全覆盖，预算项目自我评价全覆盖，财政部门选取重点民生项目进行重点评价，评价结果运用到预算安排中，有效提高财政资金使用效益。二是严格投资评审管理。认真执行“三级评审”和“三级会审”制度，不断提高上限值评审质量，规范变更和结算程序，严格评审标准，提高工作时效性。截至10月底，共完成预算评审项目10个，送审金额6021万元，审定金额5715万元，核减金额307万元，核减率为5.1%。三是加强财政监督管理。紧紧围绕财政收入监督、支出监督、会计监督和内部监督“四条主线”，认真开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理、减税降费政策措施实施效果监督检查、会计评估监督检查工作，坚持问题导向，不走形式不打折扣，细化责任确保检查成效。四是加强政府采购管理。紧紧围绕全区经济建设大局，着力培育公开、公平、公正的竞争机制和市场环境，全力做好我区行政事业单位的采购服务。截至2019年10月底，政府采购共受理零散采购680次，累计金额2566.6万元；受理招标项目41项，预算金额8798.4万元，实际金额8269.2万元，节约金额529.2万元，节约率为6.01%。

（六）主动履职强党建

一是重视思想政治学习。把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，以党组中心组、支部学习为主，带动全体干部职工深入学习贯彻党的十九大精神，习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的十九届四中全会精神，并通过组织革命传统教育、实地参观学习、研讨学习交流等多种形式强化理论武装。二是强化党风廉政教育。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，持续深化“两学一做”学习教育常态化，集中整治了财政工作中存在的形式主义官僚主义问题。切实担起全面从严治党“主体责任”，履行“一岗双责”，加强党风党纪和廉政风险教育。三是严肃党内政治生活。坚决落实“三会一课”，党员领导干部执行双重组织生活制度，使党内政治生活的规矩严起来，培厚良好政治生态的土壤。四是落实意识形态工作。认真贯彻中央和省、市、区委关于意识形态工作的部署要求，坚决落实意识形态工作责任制，把意识形态工作作为党建工作的重要内容。五是结对共建服务基层。结合主题党日，积极开展结对共建帮扶活动。在重要时间节点，组织志愿者参加慰问社区困难老人、交通文明劝导、“双创双修”等志愿活动，大力创建文明城市、文明单位。

二、存在主要困难和问题

尽管今年我区财政工作稳步推进，但是我们也清醒地认识到财政运行中仍存在的一些突出问题。

（一）收入结构不够优化，可用财力增加困难。

受经济下行压力和政策性减收等多重因素影响，部分企业抵御外部市场风险能力不足，经营存在困难，全区财政收入已进入中低速增长的新常态；主体税源支撑作用大幅削弱，税源结构不尽合理，传统工业、农业产业仍处于转型期，旅游文化科技创新等新兴产业发展仍处于培育期，尚未形成有效替代支撑税源，收入保持稳定增长难度更加突出。

   （二）财政支出压力增加，收支矛盾较为突出。

脱贫攻坚、教育医疗、社会保障等刚性支出日益增多，城市“双创双修”、棚户区改造等项目不断推进，基础设施建设欠账仍然较大。随着国家关于地方政府融资举债限制政策不断出台，常规的融资渠道受阻，政府性债务风险压力进一步增大。地方可用财力增量有限，财政收支矛盾将进一步凸显。

（三）预算约束力不够，财政管理仍需加强。

部门预算精细化管理不够，年初预算与执行结果差异较大，财政资金结转结余和暂付款项仍需加大清理力度，支出进度和效益仍需进一步提高，需进一步加快建成全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。

三、2020年工作打算

• 主动作为，积极争取政策支持。

一是加大向上级财政部门争取项目资金的力度，认真研究国家宏观政策，抢抓政策机遇，做好项目遴选、论证、包装等工作，充实地方财力。二是积极主动地配合科技、税务等部门，通过财政奖补、税收优惠、政府引导等形式，落实各项税收优惠和规费减免政策，降低企业税费成本，减轻企业负担，支持猎豹机器人、优飞无人机等科技型、成长型企业发展。

• 强化措施，全力以赴抓好收入。

紧紧围绕区政府下达的一般预算收入增长目标，强化收入组织工作，力争财政收入规模实现新跨越。一是完善组织收入目标责任制，加强财税和乡街联动，协调解决征收矛盾和问题，确保应收尽收。二是加强潜在税源排查，积极培植新税源，做好收入预期管理，努力做到税收收入及时足额均衡入库。三是提高财政收入占GDP的比重、一般预算收入占财政总收入的比重，有效促进地方可用财力增长。

• 加强管理，提高资金使用效率。

一是进一步创新财税体制机制，以体制机制创新释放发展活力。打破固有思维方式的枷锁，努力解决财政干部思维僵化、固化等问题，进一步开阔视野、敢于担当、善于创新，跳出财政看财政，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。二是建立健全资金规范管理制度，切实把资金使用好、管理好，确保资金真正用在推动昌江“五区”建设的各项事业发展上，最大程度发挥财政资金使用效益。