今年以来,区财政局在区委、区政府的正确领导下,在上级财政部门的大力支持下,昌江区财政局以深入学习贯彻党的二十大精神为指导,按照“保基本民生、保工资、保运转”的基本原则,面对减税降费、疫情冲击等多重因素影响,财政工作所承受的压力前所未有,我们坚持从危机中寻找机遇,从压力中提炼动力,进一步转变工作作风,以强有力的举措狠抓开源节流、增收节支,加大资金争跑力度,着力推进融资平台建设,为全区经济社会高质量发展提供坚强的财力支撑。

一、2022年工作完成情况

(一)财政收入实现平稳增长。

截至 2022年10月底,我区共完成一般公共预算收入61232万元,完成预算的94.3%,同比增长23.9%,税收占比40%。其中:税收收入24487万元,同比增长8.93%;非税收入36745万元,同比增长36.4%。目前全区的一般公共预算收入已超时间进度,预计可以较好地完成全年计划。

(二)财政支出持续保障有力。

其中,截至10月底,全区预计完成一般公共预算支出128224万元,其中民生支出88926万元,占全部支出69.35%,同比增长3.58%;预计全年一般公共预算支出累计完成160287万元,完成预算的80%。今年,在国家减税降费的大背景下以及新冠疫情的反复,造成收支矛盾较为突出,我区在积极挖潜收入的同时,调整支出结构,大力压缩一般性支出,优先用于“保工资发放、保机构运转、保民生支出”的支出,合理调度国库资金,确保不发生支付风险。

(三)重点保障各项民生工程。

一是严格落实社保及民生政策。在财政资金十分紧张的情况下,财政进一步压减经费支出,及时安排机关养老保险的财政补助1821万元;安排全额资助和定额资助困难群众参加居民医保164.8万元;安排困难群众基本生活救助751.97万元;安排军退部门专项经费389.27万元。

二是持续加大教育支出投入。今年我局持续把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障,截至10月底,全区教育支出18811万元,其中包含公共经费支出约1750万元、校舍安全支出193.5万元、困难学生资助207.26万元等。

三是认真贯彻支农惠农政策,我局将巩固脱贫攻坚与乡村振兴衔接、新农村建设、抗旱救灾、惠农补贴发放作为工作重中之重,2022年度共投入脱贫攻坚与乡村振兴衔接资金2639.73万元,高标准农田建设资金2631万元,新农村建设资金480万元,抗旱救灾资金768万元,惠农补贴发放资金总计1123.19万元,耕地地力保护补贴资金743.01万元,稻谷补贴156.9万元,一次性种粮补贴223.28万元等,为保障全区乡村振兴筑牢了财政基础。

四是全力推动卫生事业保障。按照各项资金管理办法及政策规定,2022年我局在基本公共卫生、基本药物制度、计划生育工作及残疾人各项补贴等方面共拨付3001.46万元,其中卫健资金 2948.89万元、残疾人补贴资金53.17万、红十字会2.4万元。随着新冠疫情进入常态化防控趋势,我局立足大局,压实责任,以高度负责的责任感和使命感,责无旁贷地做好疫情防控保障工作,本年度防疫资金合计拨付2573.66万元。

(四)逐步规范债务金融工作。

一是加强债务管理。截至目前昌江区债务风险指标、综合债务率均在安全区域内,本年度债券资金已发行32200万元,专项支出进度已达100%,同时在2022年没有化债计划的情况下,我局积极统筹财政资金化解隐性债务,隐性债务规模正逐步下降。

二是巩固专项资金管理。在直达资金分配、支出方面,安排专人对分配、支出情况进行监督调度,严格按照规定路径、用途使用资金,统筹运用日常监控,对违规使用资金等问题早预警、早发现、早纠正,确保资金尽快落地发挥实效。截至目前,累计收到直达资金指标共计28692.78万元,全部直达资金都已在区财政公共服务中心的监控监督下完成了定点定项分配支付。

三是加大向上争资争项力度。截至目前累计争取上级各类资金7850万元,其中转移支付资金7850万元,地方政府债券资金32200万元。这些资金大大弥补了我区财力的不足,有力地保障了全区“三保”支出需求和各项社会事业健康发展需要。

四是强化企业融资供给。为支持中小微企业发展,优化企业融资环境,缓解企业“融资难、融资贵”的问题,将财园信贷通纳入融资担保体系,2022年1至9月全区共担保发放贷款9785万元,发放贷款19户企业。

(五)不断强化财政监管水平。

一是项目评审更加科学合理。截至10月底,评审项目共14个,送审金额总计4334.27万元,审减金额为381.24万元,审减率为8.79%,通过评审有效规范了政府投资行为,提高了资金使用效益。

二是政府采购更加节约。2022年全面推广使用政府采购一体化平台和网上商城,采购单位通过平台不出单位当日即可办理采购手续。截至目前,通过江西省公共资源交易网招标项目共10个,其中预算金额1383.2万元,中标金额1207.8万元,节约金额175.4万元,节约率12.6% ;通过江西省政府采购电子卖场,累计金额交易2062万元,供应商累计入驻229家,商品上架累计数4639件。通过进一步规范了政府采购行为,强化了采购单位的内控制度,切实做好政府采购“放管服”工作。

三是惠农补贴的发放更加准确。严格按照津贴发放的“五个严禁,四个禁绝”,使惠农补贴资金更快捷、平安地发放到补贴对象手中,同时增强部门协调,积极扩展惠农补贴的发放规模,截至2022年9月30日,一卡通发放金额为4709.84万元,发放人次101282人次,无一错漏。

(六)持续优化政府营商环境

一是提升政府采购普惠度,全力支持中小企业发展。严格执行《政府采购促进中小企业发展管理办法》,在编制年度部门预算时,预留年度采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购,其中预留给小微企业的比例不低于60%。全面开展政府采购意向公开,提高政府采购透明度。要求采购人确保政府采购项目应公开必公开,采购意向公开时间尽量提前,原则上不得晚于采购公告发布前30日,保障各类市场主体更加公平参与政府采购活动。

二是提升政府采购便利度,加快建设“网上商城”。积极推进供应商进驻“网上商城”,利用公共资源交易中心网站、中小企业微信群、公众号等渠道,下发供应商入驻流程,提升企业入驻率,实行承诺入驻和“零门槛”“零成本”入驻。截至目前,已顺利推动政府采购不见面开标系统上线运行,有效降低了投标供应商参与政府采购成本。

三是提升政府采购信用度,“政采贷”助企增信促发展。积极推广“政府采购贷”业务,建立采购人、中标(成交)供应商、合作银行沟通协调机制,着力优化服务,为采购人在采购文件编制、采购公告发布、合同签订及公告备案等环节放贷审批提供便利,缩短资金审核下达时限,助力解决企业融资难、融资贵等问题,进一步为中小企业参与政府采购活动提供融资支持。目前,已与九江银行签订了政府采购贷协议。

四是提升政府采购公平度,架起采购行为“高压线”。强化依法依规采购意识,严肃查处采购过程中的违法违规行为。为进一步优化政府采购社会代理机构管理,加强对代理机构执业行为的合法合规性监督检查,采取"“双随机、一公开”"方式, 紧盯招标公告、招标文件、资格审查、开标评标定标、异议答复、招标代理等关键环节,对专项治理范围内的项目进行随机抽查,对存在的问题责令其限期整改,进一步规范代理行为,有效提升政府采购服务质量和服务水平。

(七)全面完善国资监管平台。

一是在区委、区政府的领导和支持下,按照省、市加快融资平台优化升级工作要求,顺利完成我区区属国有平台公司改革工作,化解政府性债务风险,现已制定国有企业整合重组实施方案。

二是认真贯彻落实党中央、国务院关于加强国有企业监管的决策部署,对区属国有企业进行了一系列的监管工作,已拟定《昌江国企制度汇编》手册,包含对国企人员选聘考核制度、风险评估机制、企业管理人员薪酬监督管理激励机制等,从资金、人事等各方面实现对区属国有企业的监管。

三是区人民政府委托,发表了关于 2021 年度昌江区国有资产管理情况汇报,对全区国有资产情况进行总梳理,加强了对国有资产的进一步监督管理。

(八)扎实抓好财政干部队伍建设。

一是强化思想建设。今年以来,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入宣传贯彻党的二十大精神及党的十九届六中全会精神,以党的政治建设为统领,打造过硬政治机关。利用局党组理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日、民主生活会等载体,及时传达学习习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神,通过系统学习,进一步强化了思想自觉和行动自觉,进一步增强了政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

二是做好党建工作。把机关党建工作摆上财政重要工作议事日程,作为重要政治任务来抓,通过组织全体党员加强党章党纪党规和党的理论学习,使全体党员增强“四个意识”、坚定“四个自信”,做到“两个维护”, 确保全局上下在思想、政治和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。推进财政党组织规范化建设,落实“三会一课”和“主题党日”制度,推广全员使用“学习强国”App平台,加强党建理论学习,推动财政机关党风廉政建设。

三是创新党建形式。我局将主题党日与学习教育相结合、与志愿服务相结合。通过开展知识竞答、“财政讲堂”等活动,打破了集中学习就是“领导讲、读报刊、念文件”的形式,通过自己讲、互相帮、共成长的学习方式,在全局营造愿学、乐学、会学、善学的良好风气。同时通过深入挂点村、社区,密切联系群众,真真切切为群众办实事、办好事。通过开展共建社区帮扶和路长制巡察活动、开展慰问孤寡老人、爱心捐赠、结对帮扶、“我们的节日”等公益活动,积极推动干部职工参与到志愿活动中,将“学”与“做”全面融合,把理论落到实践。

二、存在的问题

当前财政运行中还存在不少困难和挑战:一是经济下行压力依然较大,财政收支矛盾依然突出,受新冠疫情及减税降费等政策影响,财政收入增长趋势放缓。二是重大基础设施建设、民生领域补短板、教育支出持续加大、经济发展提质增效等重点支出刚性增长,财政收支平衡压力较大。三是财政资源配置效率和使用效益还需进一步提升,促改革、强监管力度需进一步加大。面对这些困难和问题,我们将采取有效措施加以解决。

三、2023年工作谋划

(一)安排部署2023年绩效预算编制工作。一是按照往年惯例,坚持零基预算、“三保”优先、厉行节约、有保有压的原则,做好政府预算编制,确保按时报区政府审批后,提请区人代会审议;二是组织各预算单位规范填报年初预算人员经费、公用经费及项目库信息,按照财政信息一体化平台设定的规范流程予以审核,确保预算执行工作规范、有序;三是按照省厅、市局安排部署,及时填报2023年预算编制情况表,确保按时报送。

(二)认真做好组织财政收入工作。一是科学测算全年财政收入任务,按照区委、区政府确定的增长目标,测算好2023年全部财政收入和一般公共预算收入全年预期目标,积极研究全区经济形势,深入分析减收因素,努力挖潜增收,合理确定税收收入和非税收入全年预期目标;二是与税务部门加强配合,认真测算税收收入任务,并按照既定的任务目标,配合税务部门认真抓好落实。三是在国家减税降费的前提下,积极按照区委、区政府下达的收入任务,多方协调,统筹,确保完成年度收入任务。

(三)全力支持做好“双争”工作。深入研究国家政策和上级资金投向,与省厅保持常态化密切联系,做好全区各部门争跑项目规模和资金额度审核。按照“资金跟着项目走、项目跟着计划走、计划跟着政策走”的要求,找准上级政策与我区实际的结合点和切入点,谋划包装一批优质项目,积极向上对接,加快跑“部”进“厅”,最大化、顶格化争取上级资金倾斜,最大限度挖掘政策红利。

(四)持续优化支出结构。一是牢固树立过“紧日子”思想,大力压减一般性支出,严格执行中央八项规定精神,从严控制“三公”经费等支出,努力促进增收节支;二是统筹整合资金,把有限资金用于保障、改善民生以及重点大事实事项目,不断加强优化支出管理,加大预算执行力度,继续盘活财政存量资金以及当年难以支出的预算资金,集中财力办大事;三是,严格预算执行,加强预算绩效管理,健全绩效评价结果与预算安排挂钩机制,强化预算约束,开展重点项目预算绩效评价工作,将评价结果运用年度预算安排中,同时将结果向区委、区政府、人大进行汇报。

(五)落实好常态化财政资金直达机制。根据国家部署,及时完成制定资金分配方案及预算下达等工作,导入直达资金监控系统,加强直达资金使用管理,强化监控监管,加大对重点项目监督力度,及时发现和处理问题,促进直达机制落地生效。

(六)强化乡村振兴财政投入保障。一是严格把握资金关,规范资金拨付流程,使巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金真正用到实处,发挥作用,以求真务实的工作作风,不断开拓创新、迎难而上、攻坚克难,争取把脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作做得更好;二是严格落实财政扶贫资金项目管理要求,加快项目实施和资金支出进度,将衔接资金直达资金及时录入和分配,并做好动态监控,提高资金使用效率和拨付率。

(七)规范政府债务管理。加强对债务资金使用的监督检查,防止截留挪用。建立和完善政府债务风险预警机制,严格政府性债务管理,提高防范和化解风险能力,保证资金安全,确保政府性债务保持在合理区间。

(八)建立监管长效机制。定期开展财政监督检查,强化专项资金监管,严格执行国家财经法律、法规和各项规章制度,依法严查截留收入、私设“小金库”等各种财政违法违纪行为,完善财政监督职能,规范监督程序和手段,努力构建完备的财政监管体系。

四、对市政府及区政府的工作建议

(一)关于营商环境的相关考核标准内容

在第四季度的考核指标中出现的考核新指标,例如“月单位均采购额”(解:本区一个月的总采购金额除以总单位数的金额为月均值)。此类型的考核指标与本地的经济水平相挂钩,设置排名暂时认为不太合理。以昌江区经济实力水平和乐平、浮梁、市本级进行对比,很难取得排名靠前成绩。相对来说景德镇市在全省排名也很难超越其他较为发达的地市。另外此项考核指标也有悖于之前省里下文“过紧日子”的精神要求。对于以上不合理的指标排名,建议取消指标的考核排名。