百年大计,教育为本。为了孩子的一切,一切为了孩子,搞好教育就是最大民生,为推动全区义务均衡教育向优质均衡教育事业纵深发展,根据省市中长期教育改革和发展规划纲要精神及省市深化教育领域综合改革实施意见的精神,结合我区实际,制定昌江区教育事业发展第十四个五年规划。

一、指导思想

全面贯彻党的教育方针,以优质教育为主题,以改革创新为动力,推进义务教育优质发展,加快发展普通高中和职业教育,积极发展幼儿教育和终身教育,全面提升教育质量。以提高全区人民身体素质和生活质量为目标,以建设全民健身公共服务体系为重点,努力实现全民健身基本公共服务均等化,打造体育强区品牌,为实现人民健康幸福,为建设“魅力昌江”提供更加有力的人才保障和智力支持。

二、发展目标

1.总体目标。

基本普及学前教育,九年义务教育水平进一步巩固提高,大幅提升高中阶段教育普及率,职业教育发展有新进展;学校布局更加合理,义务教育学校基本完成优质均衡;教师队伍数量、结构和素质适应教育发展需要;教育教学质量不断提高,城乡一体化教育体系基本形成;义务教育优质均衡发展基本实现;教育公平进一步得到保障,人民群众比较满意。城乡基层公共体育健身设施进一步完善,社会体育指导员队员不断壮大,全民健身运动基本普及。

2.具体目标。

附表 昌江区“十四五”教育体育事业发展主要指标

——主要劳动力平均受教育年限达到12年,新增劳动力平均受教育年限达15年。

——中小学教师学历达标率达100%,小学教师具有专科学历、初中教师具有本科学历、高中教师具有研究生学历人数占其专任教师总数的比例明显提高。

三、主要任务

(一)学前教育

聚焦解决学前教育“入园难 入园贵”问题,通过新建乡镇公办中心幼儿园、小区配套园专项治理、将符合办园条件的农村小学闲置校舍改办成幼儿园等途径多措并举,着力落实公办园在园幼儿达80%的目标任务。大力扶持普及普惠性民办幼儿园发展,统一规划,落实优惠政策、落实扶持资金、落实帮扶机制,采取多种扶持、激励方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。开展无证幼儿园专项治理,坚决取缔不具备基本办园条件的无证幼儿园。形成全区学前教育公办园与民办园协调发展的区、乡(镇)、村三级服务网络。到2025年,全区95%以上幼儿园达到规范化标准,基本普及学前三年教育。加强0至3岁婴幼儿早期教育指导。

(二)义务教育

提高义务教育均衡发展水平。进一步推进全区义务教育学校优质均衡化发展,确保2025年我区义务教育优质均衡发展通过国家及省评估验收。加快推进学校建设步伐,到2025年,全区义务教育学校全部达到标准化建设要求。

提高办学质量。以优质教育为核心,进一步规范义务教育阶段学校的办学行为,建立义务教育质量监测制度和学校评价制度。加强音乐、美术等艺术教育,提高学生审美能力和人文素养。加强学校体育教学,开展学生体质健康监测,促进青少年身心健康发展。

减轻学生课业负担。贯彻落实《江西省规范义务教育办学行为若干规定》(赣教基字〔2013〕71号)文件精神,建立以教师为主导、学生为主体的高效课堂教学模式,提高课堂教学效率,切实减轻学生过重课业负担。建立学生课业负担监测、公告制度。切实增强家长和社会的减负共识。执行全市统一作息时间,合理布置学生作业,控制义务教育阶段择校考试。严禁学校、教师违规补课和惩罚学生做作业。义务教育阶段不设重点学校、重点班,不得以升学率、考试成绩作为主要依据对教师和学校进行排名和奖惩。防止学前教育小学化。

(三)普通高中

推动普通高中特色化发展。昌江一中要根据新课改要求,提高学校课程建设和实施水平,建设特色课程体系,开发形式多样的实践课程和活动课程,结合高考改革的要求,为学生发展提供更多课程选择,满足学生多元发展要求。

推动普通高中教育内涵发展。要不断提高学校教育的创新能力,以课程改革为契机,完善教育教学质量监控和评价机制;完善教学管理制度,优化教育模式和教学方法,努力提高教育质量。

(四)职业高中

加快职业教育发展。从本区实际出发,认真贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发[2014]19号),把职业技能培训、科学知识普及及农业新技术推广服务区域经济发展作为建设重点,努力做到区职业教育中心同本市其他职业学校同步发展。区职教中心已经选定新址,启动了招投标计划,预计2020年开建,2021年投手使用,为职业教育发展创造条件。

(五)体育事业

提高城乡居民身体素质。城乡居民体育健身意识和科学健身素养普通增强,经常锻炼次数和锻炼时间逐步增加,经常参加体育锻炼的人数比例达到45%以上;达到《国民体质测定标准》合格标准的城乡居民人数比例达到90%以上;在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》基本要求,耐力、力量、速度等素质明显提高。

发展城乡基层公共体育健康设施建设,全区城乡人均体育设施面积达1.6平方米以上,初步形成区、乡(镇、街道)、村(居)三级公共体育健身设施网络;建设综合性公共体育健身设施,50%的居委会、社区、行政村打造有公共体育健身设施,绿地、广场逐步增加公共体育健身设施;体育系统体育设施开放率达到80%以上,向公共开放体育设施的学校比例达到50%以上,机关,企事业单位体育设施开放率达到40%以上;建立区体育总会,80%以上街道和60%以上乡镇建有体育组织,居委会、社区和行政村普遍建有全民健身活动站、点;不断发展社会体育指导员队伍,建立社会体育指导协会和社会体育指导员培训基地,开展全民健身志愿服务活动。

四、发展策略

(一)加强领导,明确职责,落实教育优先发展战略

各级党委和政府要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中、全会精神,把推动教育事业优先发展、科学发展作为重要职责,健全领导体制和决策机制,及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点问题。

把推进教育事业改革发展作为各级党委、政府政绩考核的重要内容,建立相应的考核机制和问责制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。建立各级党政领导班子成员定点联系学校制度。

党和政府的有关部门要切实履行好各自的职责,支持教育的改革和发展。加强教育宏观政策和发展战略研究,提高教育决策科学化水平。在“以县为主”的教育管理体制下,切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育,完善社会力量出资兴办教育的体制和政策,不断提高社会资源对教育的投入。

各乡镇人民政府、街道办事处应在全面实行农村义务教育“以县为主”管理体制和农村义务教育经费保障机制改革的新形势下,明确乡镇人民政府、街道办事处教育工作的法律责任、工作目标和任务,落实教育工作的政府行为。

(二)保障投入,完善机制,落实教育投入“三个增长”

健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,大幅度增加教育投入。严格按照教育法律法规规定,年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求,保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。足额征收教育费附加,专项用于教育事业。充分调动全社会办教育积极性,扩大社会资源进入教育途径,多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。完善捐赠教育激励机制,落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。

义务教育全面纳入财政保障范围。进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制,提高保障水平。非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主,其他多种渠道筹措经费为辅的体制。随着财力增强,逐步提高高中阶段教育财政投入水平。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道经费投入的机制。

坚持依法理财,严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化精细化预算管理机制,科学编制预算,提高预算执行效率。加强学校国有资产管理,建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度,防止国有资产流失,提高使用效益。完善学校收费管理办法,规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学,严禁铺张浪费,建设节约型学校。

(三)完善布局,改善条件,夯实教育均衡发展基础

1.城区小学改建扩容。依据行政区划调整后我区人口发展预测和学校状况,按照《江西省义务教育校舍建设标准(试行)》要求,“十四五”期间,将昌江一中、第十一小学、第二十一小学和第五小学等四所学校改建扩容。

2.扎实推进学校标准化建设。按照《江西省义务教育阶段学校办学基本标准》的要求,加强学生生活服务设施建设,学生寄宿、卫生等条件基本得到保障;建设校园运动场地、实验室等各类功能馆,提高教育信息化办学水平;提高图书资料配置水平、音体美器材装备水平、教师配备水平和管理水平。昌江区“十四五”工程项目储备见下表:

昌江区“十四五”工程项目储备表(2021-2025年)

3.切实加强薄弱学校建设,实现义务教育阶段中小学校办学条件基本均衡;优化教育资源配置,教育资源向农村地区倾斜,向薄弱学校逐步实现师资、设备、图书、校舍等均衡配置;要在专业技术岗位结构比例、干部使用、职称评定、考核表彰等方面对农村边远地区工作的干部和教师予以适当倾斜。

4.提升教育装备信息化建设。(1)加快各中小学“智慧数字校园”装备设施建设。力争在2023年底建成覆盖全区学校的“智慧数字校园”体系。巩固“班班通”全覆盖的建设成果,确保新增班级“班班通”设备跟班装配;适时开展“智慧教室”建设,探索课堂教学新模式;加大云桌面计算机网络教室的建设力度,到2025年,全区可用学生计算机总数达2000台,生机比为10:1,教师计算机总数达1200台,师机比为1:1;所有学校有足够可供教学的计算机网络教室,同时加强学校电子阅览室建设。(2)巩固提升实验室装备建设标准。到2025年,全区中小学实验室都有专职教师1名,兼职实验教师2名,具备大专以上毕业文凭,并通过培训;仪器器材达到《江西省普通小学基本办学条件标准(试行)》;音、体、美、卫等功能馆设施设备齐全,并有专人管理;藏书室、学生阅览室、教师阅览室面积达到《江西省中小学图书馆等级评定实施意见(试行)》二级图书要求,藏书生均不少于20册。(3)以教育装备教科研工作为先导,优化多媒体计算机应用环境和氛围,培养教师应用的愿望和习惯,增强主动性、自觉性。2020-2025年期间,重点围绕教育装备,尤其是网络环境对教育模式,教学结构、教学方法,应用规律和培养学生综合素质等方面加强研究和推广。以教育科研促进教师教育理论,教学水平的提高。依托教育城域网及教育云平台在全区学校中广泛开展备课、上课、自制课件、教学设计、专题学习网站、多媒体教学、网络环境下教学的研讨、交流、评比活动。(4)加强教育装备和现代教育技术课题研究的过程管理。鼓励学校积极承担省级以上教育装备和现代教育技术研究课题。2020-2025年,全区承担省级以上立项现代教育技术课题3～6个。积极推广应用课题研究成果,以课题研究实现学校办学档次的提升、教师素质和提高和价值的增值。(5)全面推进“智慧数字校园建设”及教育管理信息化、平台化。完善昌江教育云平台,将各项管理、日常业务及教育教学工作数字平台化。整合各类管理资源,提高学校教育装备管理与运用水平,促进学校教育装备管理与运用标准化、规范化。加大教育装备应用力度,进一步推进教育装备在学校教育中的广泛应用。农村中小学教育装备和资源在教育教学中的作用得到充分发挥,有效促进城乡教育均衡发展。通过教育装备的广泛运用,加速我区教育多样化建设进程。

(四)强化管理,落实保障,稳定和优化教师队伍

1.全面推进教师“县管校聘”,按照教师职业特点和岗位要求,完善校长、教师交流轮岗制度,深入开展教职工区域内义务教育师资校际交流工作,统一教师调配制度,促进师资的优化配置。

2.继续加大新任教师公开招聘力度。严格执行新任教师准入条件,保证新增教师质量;按照城乡统一中小学教职工编制标准,及时补充教师,5年内完成紧缺教师配备到位,确保各校开齐开足国家规定的课程。

3.加强教师职业道德建设和教师队伍管理。加强教师职业理想和职业道德教育,增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生,严谨笃学,淡泊名利,自尊自律,以人格魅力和学识魅力教育感染学生,做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)和评价的首要内容。

4.实施教师素质提升工程,加强农村教师培训培养,完善培养培训体系,大力开展以提高教育教学能力为核心的中小学教师培训,努力提高教师整体素质和能力,提高教师专业水平和教学能力,培养一批教育教学骨干、学科带头人等教学名师。组织实施农村教师(校长)教育教学能力提升计划,将全区农村教师轮训一遍;实施农村教育师资培养计划,为农村学校培养骨干教师;继续组织实施中小学名师名校长培养计划,打造中小学名师名校长队伍。

5.依法维护教师权益。切实保障和提高教师待遇,依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员平均工资水平,落实中小学教师绩效工资,完善收入分配激励机制。依法保障民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面享有与公办学校教师同等权利。加强学校民主管理和民主监督,进一步健全学校教职工代表大会制度,保障教职工参与学校民主管理、民主监督的权利和对学校重大事项决策的知情权、参与权。

(五)推进实施素质教育

1.建立完善学校德育工作机制。牢固树立育人为本、德育为先的教育理念。以弘扬爱国主义、中华优秀传统文化以及江西厚重的红色文化、绿色生态文化和赣鄱历史文化等优秀传统文化为根基,以深入开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”主题教育为重要抓手,坚持把社会主义核心价值观融入教育全过程,渗透于教育教学的各个环节,构建以家庭教育为基础、学校教育为主阵地、社会教育为重要补充的德育网络,小学阶段重点加强学生行为习惯养成教育、文明礼仪教育,初中阶段重点加强学生公民道德教育,高中阶段重点加强学生世界观、人生观、价值观教育。关注每一位学生心灵健康成长,实施中小学心理健康教育,提高学生的心理健康素养。加强法制安全教育,防止各种伤害事故发生。加强校外活动场所建设和管理,充分发挥综合实践基地的育人功能。

2.推进基础教育课程改革。加强课程建设,提高学校课程领导力,开好国家和地方课程,开发校本课程,形成激活和培养学生个性潜能的特色课程体系;继续完善适合创新人才培养的课程体系,结合区域历史经济文化资源和学校实际,加大地方和校本课程的建设力度,将传统课程、实践课程与校本课程有机结合,构建开放多元、校内校外有机结合的课程体系。完善从小学到高中的综合实践活动课程和丰富多彩的选修课程,提高课程的选择性,满足学生个性化学习的需要,以学生全面而有个性的发展提升我区素质教育。

3.强化体育美育教学。大力改善学校体育、艺术教学条件,强化体育课和课外锻炼,开展学生体质健康监测,促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学,健全高雅艺术进校园、学生艺术展演等活动机制,提高学生审美能力和人文素养。探索建立学校体育、艺术等课程开设督查机制,促使学校开齐开足上好体育、艺术课程。推动各类教育协调发展。

(六)推动体育事业健康发展

1.完善全民健身公共服务体系。

按照《全民健身条例》工程规划的总体要求,坚持活动与建设并举、重在建设的工作原则,积极推进全民健身事业的各项工作,创造良好的全民健身氛围,进一步提高市民身体素质。

着重抓好“三个环节”:即建设好群众健身场地,①以方便群众就地就近参加体育健身活动,健全社会化的群众体育活动组织网络;②大力发展社会体育指导员队伍;③不断提高社会体育工作队伍的整体素质;努力使群众体育活动经常化,不断丰富群众的体育文化生活。突出“三个重点”:一是青少年体育以学校为重点。加强体育师资队伍建设,提高体育教学质量,确保学生体育课程和课余体育活动时间,养成体育锻炼的良好习惯。各校在招生、就学、训练上,对具有体育专长的青少年学生要实行加分制和特招制等政策。二是农村体育以乡镇为重点。结合我区农村实际,积极开展农民喜爱的体育健身活动,因地制宜、小型多样、科学文明地开展活动,丰富农民的体育文化生活。三是城市体育以社区为重点。四是组队参加江西省全民健身运动会。五是组织参加全市各类赛事活动,加强与省内外的体育交流活动,继续举办“全民健身日”系列活动,统筹做好全民健身活动。六是开展全民健身活动状况调查工作;七是加强社会体育指导员的培训和管理,提高技能水平;八是加快全民健身设施普及工程,继续建设民生工程“全民健身路径”的规划建设。九是做好国民体质监测工作;十是做好公共场馆低收费或免费开放的监督管理和资金补助申请。

积极开展社区体育争创全省城市体育先进区活动,区重点抓好2至3个社区争创全省城市体育先进社区。每个社区要建立全民健身站,努力创建体育组织健全、体育设施完善、体育活动经常、居民健康文明的社区。

2.建成竞技体育人才培养体系。

以2021-2024新一轮的“国家高水平体育后备人才训练基地”做好评定工作为契机,加快昌江区省级跆拳道后备人才训练基地建设,加大引进和培养优秀体育后备人才和高水平教练员的力度,建立科学、高效的竞技体育人才培养和管理体系,培养和输送拔尖人才。落实体育优秀人才引进的优惠政策,拟增设举重、激光枪两个新项目,以此推动项目发展,提高运动成绩,全面提升我区竞技体育的竞争实力。进一步加大对区级训练工作的管理和投入力度,加大力量训练房、科研医务室、多功能馆的人员配置,引进科研医务室专(兼)职医务工作人员及专项检测设备;改造提升多功能训练馆的硬件条件,添加力量训练和科技训练专项设施设备,以满足日常训练、比赛的需要。建立和完善区少儿体校和青少年校外体育活动中心,落实训练经费和训练基地,切实抓好青少年业余训练这一基础工作。建立完善竞技体育人才的输送管理机制。形成有利于人才成长的培养、输送体系。区业余体校积极向市级、省级体校、优秀运动队输送人才。并制定业余训练管理办法和评估标准,定期对业余体校和学校运动队进行评估,并对各级培养和输送体育优秀人才做出突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。

3.体育产业规模化发展。

把体育产业发展纳入我区社会经济发展的总体规划,加强对体育经营活动的规范管理,努力做好体育彩票的发行工作,大力培育和规范管理体育市场,逐步形成有利于体育产业发展的社会氛围。在处理好公益性和经营性关系的前提下,按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,多形式吸引社会资本,投资发展体育产业,把体育产业发展成我区新经济增长点。加强体育彩票销售工作,扩大销售网点,争取再创新高。积极申报体育场馆以及群众体育健身场所等相关项目,争取上级部门资金。配合发改委做好社会足球场地的规划建设,做好社会足球场和体育主题公园的建设。