冯林委员:

您提出的关于规范全市社区管理的建议已收悉。现答复如下:

一、社区工作行政化倾向严重,自治功能弱。社区工作者整体素质不高,人员缺乏问题

为进一步理顺政府职能部门与社区的关系,明确社区工作职责,转变政府职能,推动社区回归自治本位,回归服务群众的本色,我区正积极制定村(社区)工作事项清单,将社区依法履行职责事项和社区协助政府工作事项纳入其中,依据清单建立村(社区)工作事项准入制度,为村(社区)减负。

同时,为解决社区工作者整体素质不高,人员缺乏问题,根据《昌江区村(社区)党组织和第十一届村(居)民委员会选举工作实施方案》,通过昌江区第十一届“两委”换届选举工作,全面提高村(社区)工作队伍的整体素质。

(一)严把人选资格条件。坚持把政治标准放在首位,选拔思想政治素质好、道德品行好热心为群众服务的优秀人员进入村(社区)“两委”班子。

(二)整体优化班子结构。村“两委”班子成员总数一般3至7人、社区“两委”班子成员总数一般5至9人。确保每个村(社区)“两委”班子中至少有1名35岁以下且具有大专以上文化程度的成员。

昌江区第十一届“两委”换届选举工作结束后,我区社区“两委”班子共243人,其中大专96人,本科36人,研究生1人。

二、社区管理科学化水平需要进一步提升问题

社区居委会积极明确自己的职责,每月均有开展和实行民主决策、民主管理、民主监督等协商议事活动。同时,居委会充分挖掘社区居民内蕴藏的巨大潜力和社会资源,最大限度地调动社区居民的积极性和创造性;变指令为服务,变单向地提供服务为居民的互相帮助,改变以往主要依靠行政命令、行政手段的工作方法。例如昌南湖社区,实施了“警社联动、三方联动以及戴剑工作法”的特色创新方法,更好更科学的管理社区。

采取多种多样的形式和方法,组织和激励社区居民主动参与社区的公共事务和公益事业,积极投身到社区发展中。例如汽车站社区,在端午节积极召集社区居民一起参与包粽子活动,体验过节的气氛;枫树山社区,邀请社区居民参加消防培训演练,提高安全意识;汽车站社区,惠普眼科医生来社区为居民检查眼睛等。

有了社区情感及归属感,社区居民便会对社区的公共事务,由关心进而发展到参与,由参与萌生一种荣誉感与责任心,从而进一步增强其社区意识。居民形成了共同的社区意识,就可以最大激发参与意愿,进而推进居民参与社区管理。

三、城区商住楼仍由村委会代行事宜问题

对于我区昌南湖社区仍由河西村管辖问题,城市市区范围内的土地虽属于国家所有,但其行政管辖权还处于河西村范围内,暂由村委会管理。

四、落实社区干部激励政策

为适应新时期基层社区治理的需要,建设一支结构合理、素质优良、能力突出、管理规范的社区工作者队伍,进一步提高社区治理水平,根据国家有关法律、法规和政策精神,我区下发了关于转发《景德镇市民政局关于印发〈景德镇市城市社区工作者职业化体系建设办法(试行)〉的通知》的通知(昌民字〔2020〕50号),为落实好社区干部选拔任用的激励政策,文件中提出:

注重将优秀的一般工作人员培养成社区“两委”成员,加大从优秀社区工作者中招录公务员或事业编制人员力度。注重把政治素质过硬、工作实绩突出、群众公认度高的社区正职选拔到街道(乡镇)领导岗位。积极推荐符合条件的优秀社区工作者担任各级党代表、人大代表、政协委员和劳动模范。

社区获得全国、全省先进基层党组织或全国、全省社区建设示范单位称号等各类国家级、省部级荣誉的,可对辖区内社区工作者发放一定数额奖金。对获得功勋荣誉、国家级表彰奖励、省部级表彰奖励的社区工作者,可对社区工作者本人发放一定数额奖金。以上奖励标准原则上不少于社区工作者本人1个月的基本工资收入。具体发放办法由街道(乡镇)确定并组织实施。

五、面向社会公开招聘社区工作者

为加强社会工作人才队伍和社会工作服务机构建设,支持和发展社会工作服务机构,社会工作专业人才不低于全区户籍人口的千分之一,我区金霞党建工作室按照德才兼备的用人标准,坚持公开平等、竞争择优、考核相济、组织调剂的原则,采用统一考试、统一考核、统一聘用、统一管理的方式进行招聘。

“金霞党建工作室”是2018年3月经区民政局批准成立的,以党的十七大、十八大党代表李金霞同志命名的一个服务性党建类社会组织。“金霞党建工作室”,坚持问题导向、质量导向、效果导向,旨在打造城市基层党建服务平台、城市基层党建力量孵化平台、城市基层党建难题破解平台,从而整体提升全区的城市基层党建科学化水平。

近两年来,“金霞党建工作室”整合市、区、街道、社区四级党建“名师”45名,先后分三个批次累计招录“党建社工”45名。制定《昌江区党建社工管理考核办法(试行)》和《合同制党建社工孵化三年计划》,明确“党建社工”孵化要素、孵化流程、孵化服务等方面的措施和内容。采取“以师带徒、以老带新、以训带能”方式,通过“定点实践、交流轮岗、参与中心、挂职锻炼”等措施,帮助30名党建社工提升能力和素质。“党建社工”充分发挥“五员”作用,目前,27名党建社工全部定点到社区一线从事党建工作。经过近三年的实践,“党建社工”已经成为街道、社区层面以外的一支推动城市基层党建工作任务落实的生力军。先后在森林、汪王庙、华风、昌南湖、蟠龙岗、韭菜园、十八渡等社区创新实施了“金霞六送”“六合之家”“戴剑工作法”等城市社区党建品牌,有效促进了城市基层党建工作的落地见效。

                                              昌江区民政局       

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