昌江区2020年污染防治攻坚战农作物秸秆综合利用专项行动实施方案

为认真落实党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的决策部署，根据《景德镇市2020年污染防治攻坚战农作物秸秆综合利用专项行动实施方案》（景农局办字〔2020〕53号）的要求，切实开展好我区农作物秸秆综合利用专项行动，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实国家、省、市打好污染防治攻坚战的决策部署，落实省人大《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》、《江西省农作物秸秆综合利用三年行动计划（2018-2020年）》要求，坚持农用优先、多元利用的原则，建设好秸秆资源台账，建立秸秆综合利用稳定运行机制，形成绿色农业生产方式，推动发展农业循环经济，不断提高秸秆综合利用水平。

二、总体目标

以绿色生态循环为导向，坚持因地制宜、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑，以我区秸秆全量化利用为目标，进一步提升秸秆综合利用水平，2020年全区秸秆综合利用率稳定在90%以上。

三、主要任务

（一）加强秸秆资源台账建设。进一步建立完善我区秸秆资源数据台账。做好秸秆资源台账数据调查，根据我区水稻、油菜等主要农作物，针对不同的利用方式、途径和主体，开展常态化、规范化的调查，摸清资源底数，掌握农作物秸秆的产生量、直接还田量、离田利用量等基础数据。加强录入数据审核，按照分级审核负责制的原则，在2020年12月30日前完成2020年度秸秆资源台账系统平台数据审核录入上报工作。要求系统录入数据与原始登记数据是一致的，确保数据的准确性和真实性。

（二）推动秸秆“五化”利用。按照多元利用、农用为主的原则，大力推广农作物秸秆“肥料化、基料化、能源化、饲料化、原料化”五化利用。主要推广水稻秸秆机械粉碎还田肥料化与秸秆过腹还田。其中：机械粉碎早稻秸秆还田率94%以上、中稻秸秆还田率90%以上、晚稻秸秆还田88%率以上；秸秆饲料综合利用能力达到0.48万吨。鼓励秸秆生产食用菌等原料化利用示范。针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，推动完善秸秆综合利用的相关政策、积极构建“政府引导+企业主导+农民参与”的运行模式，稳步推动我区秸秆综合利用常态化发展。

四、实施步骤

（一）部署安排阶段（2020年1月1日至4月30日）。围绕主要任务和主要工作措施，相应制定专项行动方案，细化措施安排。

（二）任务推进阶段（2020年5月1日至11月30日）。在主要农作物收获关键农时，加强督导，确保达到预期目标。

（三）收尾总结阶段（2020年12月1日至12月31日）。及时上报秸秆资源台账系统，并对专项行动开展情况进行总结，12月底前将总结报告报市农业农村部门。

五、主要措施

1. 继续提升秸秆综合利用还田能力。大力推进机械化粉碎还田，按照《机械化稻草秸秆还田技术规程》地方标准，严格规范秸秆机械化收割作业和秸秆还田留茬、抛洒标准，以种粮大户、专业合作社为重点，推广联合收割机低茬收割、配套机械旋耕灭茬深埋，解决早稻收割时间紧、高留茬影响晚稻机插和苗期生长等问题。加大秸秆异地还田，结合当地果园、菜地等特色种植，大力推广秸秆覆盖还田、堆沤还田利用。

2.大力培育秸秆离田产业化发展。积极推广食用菌产业基料化利用、畜禽养殖饲料化利用;秸秆直燃发电、沼气、固化成型燃料等能源化利用技术，合理布局生物质能利用项目，推动秸秆能源化利用。鼓励发展秸秆生态板材生产、秸秆纤维丝等秸秆利用龙头产业，延伸产业链、提升价值链，加快推进秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。

3.积极探索秸秆综合利用补偿制度。积极争取各级财政统筹秸秆综合利用专项奖补资金，积极探索秸秆综合利用与耕地地力提升等政策挂钩，积极探索多元化投入机制，引导金融资本、社会资金投向秸秆全量化综合利用；充分利用“江西智慧农业12316”网络平台和其他主流、新媒体平台，加大科普宣传，开展培训交流活动。

4、推进秸秆收储运服务体系建设。利用微信等网络平台，依托我省拟搭建的秸秆收储交易服务平台，以秸秆加工利用企业、秸秆收储经纪人、农机专业合作社、种植大户等为主体，建立健全政府、企业与农民三方共赢的产销合作利益链接机制，实现秸秆资源信息共享，提升秸秆综合利用产业化水平和市场化运作能力。

六、保障措施

（一）加强组织领导。建立局分管领导牵头、局科教股为牵头股室，农机站、畜牧兽医站、农技站、土肥站、经作站、能源站及乡镇农技综合站，依照各自职能分工负责的工作责任机制和领导、协调机制。秸秆粉碎还田由农机站负责，土肥站、各乡镇综合站配合；秸秆饲料综合利用由兽医站负责，各乡镇综合站配合;秸秆原料化利用由经作站负责，农机站、各乡镇综合站配合。各责任单位要根据各自的工作任务，细化工作措施，积极组织实施。要充分发挥统筹协调机制作用，加强工作指导、督查，适时调度相关工作落实情况，确保完成目标任务。坚决防止和查处擅自随意露天焚烧农作物秸秆的行为。

（二）加快技术创新。加强秸秆综合利用新技术、新方法的引用与推广，鼓励秸秆利用企业积极引进和开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。扶持引导基层服务组织的发展，加快秸秆综合利用技术的推广应用。

   （三）强化宣传引导。通过各种形式平台，大力宣传秸秆利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的重要意义。采取面向农村，贴近农民，生动活泼的形式，利用媒体、培训班、宣传栏、手机微信等手段，普及相关知识和技术，宣传有关政策、典型经验和做法，用技术指导群众，用示范带动群众，用效益吸引群众，逐步提高全社会对秸秆综合利用的主动意识和自觉性，努力全面实现确定的秸秆综合利用总目标。