区委各部门，区直各单位:

    现将《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施方案(征求意见稿)》全文公布,向大家征求意见。如有意见建议,请于3月29日下午下班前书面反馈至昌江区农业农村水利局办公室,逾期未反馈视为无意见。

    联系人:刘斌,电话:0798-8337739,邮箱:2138527751@qq.com

昌江区农业农村水利局

2024年3月25日

关于学习运用“千村示范、万村整治”工程

经验有力有效推进乡村全面振兴的实施方案

(征求意见稿)

    为深化落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察江西重要讲话精神,聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求,学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制,扎实推进全区2024年度乡村全面振兴工作取得实质性、阶段性成果,制定如下实施方案:

    一、坚决扛起粮食安全政治责任,全力保障重要农产品稳产保供

    1.千方百计稳定粮油生产。全面落实粮食安全党政同责,压实相关部门和乡镇党委、政府粮食安全政治责任。坚持稳面积和提单产两手发力,确保粮食播面稳定在7.65万亩以上、产量稳定在5500万斤以上。支持农村集体经济组织、新型农业经营主体等开展全程机械化托管服务。大力推广稻油、稻菜、稻渔、稻菇等水稻综合种植模式。完善农资收储调控机制,健全价格、补贴、保险“三位一体”的种粮农民收益保障机制,有效提升粮农种粮积极性。扎实推进粮食储备和购销领域监管体制机制改革,优化粮食仓储设施布局,推进产运储加消全链条节粮减损。充分利用旱地及茬口资源,通过扩种、套种、间种等多种形式,稳定扩大大豆、花生、芝麻种植面积。推动油茶增产提质,新造油茶林1900亩以上、改造油茶林600亩以上。〔责任单位:各乡镇(街道)、区委农办、区农业农村水利局、区委组织部、区科技局、区财政局、区商务局、区供销社、区林业局等〕

    2.保障“菜篮子”等农产品供给。蔬菜播种面积稳定在2.4万亩以上,推广“春提前、秋延后”“越冬长茬”等种植模式,提高红皮莴笋、地瓜、辣椒、水芹等传统蔬菜品种种植规模,促进蔬菜产业提质增产增效,推进果、茶、菇、竹笋、中药材等高效经济作物发展,为全省菜篮子工程贡献力量。全年保持生猪生产稳定,能繁母猪存栏不低于3200头、生猪年出栏7.5万头以上。拓展宜渔发展空间,大力发展稻渔综合种养。推进牛羊家禽扩量提质,促进牛羊产量增长。因地制宜发展棘胸蛙、鳗鱼、小龙虾等特色养殖。〔责任单位:各乡镇(街道)、区农业农村水利局、区林业局、市自然资源和规划局昌江分局、区市场监督管理局等〕

    3.严格耕地保护和用途管理。落实新一轮国土空间规划明确的7.76万亩耕地、4.94万亩永久基本农田保护任务,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。编制县乡耕地保护专项规划,对耕地保护目标和永久基本农田、耕地后备资源、恢复属性地类进行分类管控。坚持“以补定占”,以稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。分类稳妥开展违规占用耕地整改复垦,持续推进受污染耕地治理。加强耕地质量建设,全面完成第三次土壤普查调查采样和测试化验,初步形成成果报告。〔责任单位:各乡镇(街道)、市自然资源和规划局昌江分局、区农业农村水利局等〕

    4.加强农田水利设施建设。高质量严要求完成2023年高标准农田建设任务,打造一批面积大、可持续的吨粮片、高产片。建立健全农田建设工程建设管护一体化机制。全面推进解决农田灌溉“最后一公里”攻坚行动,完成2024年6100亩整治任务。推动农田水利设施专业化物业化管理。加强气象灾害监测预警和趋势研判,加强区乡动植物疫病防控体系建设,提升农业防灾减灾能力。〔责任单位:各乡镇(街道)、区农业农村水利局、市自然资源和规划局昌江分局、区应急管理局等〕

    5.强化农业科技和装备支撑。加强农技推广体系建设,鼓励经营主体积极参与农业科技推广与创新,推广“企业+标准化基地+集成技术+综合科技队伍+种养大户”新模式。以集成推广良田良种良机良法为核心,发挥“科技小院”“产业技术体系”“科技特派团”作用。深入实施现代种业提升工程和制种补贴政策。加强农作物新品种的展示和示范,为我区水稻大面积单产提升提供品种支撑。加大种子、农药、化肥等农资市场监管力度,严厉打击假冒伪劣等违法违规行为。落实农机购置与应用补贴政策,大力推广丘陵山区、果菜茶园、设施农业的机械化应用,着力提升全区主要农作物耕种收综合机械化水平。推进农机信息数据平台建设,加快社会化服务体系建设,因地制宜发展单环节、多环节和全程生产托管,培育一批区域农机服务中心和水稻机械化集中育秧中心。〔责任单位:各乡镇(街道)、区农业农村水利局、区科技局、区市场监督管理局、区财政局等〕

    二、坚守不发生规模性返贫底线,推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

    6.强化防止返贫动态监测。调整防止返贫监测范围,开展集中排查,压紧压实防止返贫工作责任,确保应纳尽纳、应扶尽扶。推动防止返贫监测与低收入人口动态监测信息共享,强化筛查预警,提高监测时效。对因就业、疾病等因素导致返贫风险陡增的农户,提前甄别预警,分级分类派发行业部门和乡村提前帮扶,做到“治未病”。健全分层分类社会救助体系,做好兜底保障。〔责任单位:各乡镇(街道)、区乡村振兴局、区人社局、区卫健委、区民政局、区农业农村水利局等〕

    7.增强脱贫群众内生发展动力。深入实施脱贫地区帮扶产业发展三年行动,强化产业带动经营性收入增加,确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速。落实中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比重力争提高到65%以上的要求。大力扶持发展庭院经济。做好项目资产确权移交管理工作,管好用好扶贫项目资产,健全经营性资产风险预警机制。实施防返贫就业攻坚行动,确保就业帮扶车间、公益性岗位规模和带动脱贫人口就业数量不减。确保“雨露计划”毕业生及时就业。做好脱贫人口小额信贷工作。〔责任单位:各乡镇(街道)、区乡村振兴局、区农业农村水利局、区统计局、区财政局、区人社局等〕

    8.广泛凝聚帮扶工作合力。加大对2个省定乡村振兴重点帮扶村和5个市定乡村振兴重点帮扶村的资金项目支持。加强财政衔接资金全过程监管和产业帮扶重点项目管理。深入推进“万企兴万村”行动,持续开展“六进”活动和“线上+线下”多种形式的消费帮扶。加强定点帮扶和驻村帮扶工作管理,统筹整合帮扶资源和帮扶力量。〔责任单位:各乡镇(街道)、区乡村振兴局、区农业农村水利局、区财政局、区商务局等〕

    三、大力提升乡村产业发展水平,推动优势产业提质升级

    9.大力发展优势特色产业链。实行分级培育优势特色产业,重点优势特色产业链提档升级,科学编制产业链发展规划,从生产端、加工端、流通端、供应端、销售端等五端发力,拓展产业链条。在稳定全区蔬菜种植面积2.4万亩的基础上,扩大绿色有机蔬菜面积,开发名优特新蔬菜品种,加强本地蔬菜优良品种的提纯复壮和培育。聚力打造集智慧化育种育秧、有机化种植、社会化冷链、订单化销售、工厂化加工为一体的蔬菜全产业链。精心培育“土特产”产业,发掘本土优质农副产品生产优势。围绕主导产业链和农副产品加工、食品制造、预制菜等产业整体推进。〔责任单位:各乡镇(街道)、区农业农村水利局等〕

    10.加大农业招商引资。深入开展农业产业化“头雁引航、雏鹰振飞”行动,重点围绕特色产业布局,聚焦农业科技创新、农机装备集成、农业数字经济、农业绿色发展、现代种业体系、特色优势产业、产品加工流通、产村融合发展等重点领域重大项目,谋划储备一批产业链条中发展潜力大、投资效益好的招商项目,招引规模化、现代化头部企业助力我区乡村振兴。创新招商模式,开展以上门招商、小分队招商、展会招商、产业链招商、乡贤招商等方式进行精准招商。持续优化农业营商环境,促成一批优质项目签约落地。实施分级分类梯次培育管理,力争全年培育年销售收入超亿元龙头企业5家以上。〔责任单位:各乡镇(街道)、区农业农村水利局、区工信局、区商务局、区营商环境办等〕

    11.推动农产品冷链物流体系建设。健全县乡村物流配送体系,改造提升农村寄递物流基础设施,促进农村客货邮融合发展。提高全区农产品批发市场运营水平。加强农村冷链物流基础设施建设,完善农产品冷链物流建设布点。持续开展“商贸兴农”行动计划。打造农产品直播带货基地,培育电商主体,推进农产品商超对接,拓展农产品营销渠道。〔责任单位:各乡镇(街道)、区商务局、区供销社、区农业农村水利局等〕

    12.深化农产品质量安全和品牌建设。大力发展绿色农业,开展农业生产“三品一标”提升行动,鼓励新型农业生产经营主体按标生产,开展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品认证。实施“品牌强农”提升行动,提升区域公用品牌、企业产品品牌整体实力,培育一批有影响、有分量的精品品牌。支持我区获评的“赣鄱正品”品牌企业开展升级产品包装、全链数字化建设、宣传推广等活动,不断提升品牌影响力。鼓励更多农产品品牌入选全省农产品企业品牌100强和“赣鄱正品”品牌体系。〔责任单位:各乡镇(街道)、区农业农村水利局、区委宣传部等〕

    13.推进农村一二三产业融合发展。鼓励引导大型龙头企业开展精深加工项目建设,加快拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条。鼓励企业科技创新,支持智慧农业和数字乡村建设。提升加工装备水平,加快生产经营智能化改造,转化科技成果开发多元化新产品。实施文化产业赋能乡村振兴计划,支持乡村文化产业发展。大力发展“美丽乡村+”农业、休闲、非遗、民宿、康养等新产业新业态,突出“乡产”“乡游”“乡食”“乡宿”,开发形式多样、个性突出的业态和产品。打造精品乡村休闲品牌,重点培育一批中国美丽休闲乡村等品牌,打造一批特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品线路,引导有条件的休闲示范点建设中小学生实践教育基地。大力发展林下经济,统筹推进林下种养、林产品采集加工与森林景观利用,大力发展竹笋、食用菌、药食同源药材、坚果等森林经济。〔责任单位:各乡镇(街道)、区农业农村水利局、区工信局、区文广新旅局、区教体局、区林业局等〕

    14.千方百计拓宽农民增收渠道。实施脱贫人口和防止返贫监测对象增收三年行动,确保脱贫人口年人均纯收入增速高于全市农村居民人均可支配收入增速。鼓励引导新型农业经营主体联合发展,带动小农户合作经营、共同增收。强化各项稳岗纾困政策落实,加大中小微企业稳岗倾斜力度,稳定农民工就业。持续发展壮大村级集体经济,鼓励村级集体经济组织领办创办村集体资产运营公司等经营实体。完善农民收入监测通报与评估考核机制,逐步提高经营性收入和财产性收入占农民收入的比重。〔责任单位:各乡镇(街道)、区乡村振兴局、区农业农村水利局、区人社局、区委组织部等〕

    四、深入实施乡村建设行动,建设“四融一共”和美乡村

    15.加强村庄规划建设。坚持乡村建设为农民而建,尊重农民意愿,发动农民参与,建立自下而上、村民自治、农民参与的乡村建设实施机制。坚持规划引领,对照集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄类型,分类推进乡村规划编制、产业发展、整治建设,2024年底前全面完成“应编类”村庄规划编制,基本完成村庄建设边界划定。加强村庄规划的刚性约束和执行落实,坚决制止大拆大建,坚决制止盲目建牌楼、随意建围墙以及过度硬化、过度铺植草皮等行为,保护古村、古建、古树,保持乡村肌理、乡村文化、乡村味道,培育打造特色鲜明的乡村规划建设样板。〔责任单位:各乡镇(街道)、市自然资源和规划局昌江分局、区农业农村水利局等〕

    16.开展“四融一共”和美乡村建设。学习运用“千万工程”经验,推动景村融合、产村融合、“三治融合”、城乡融合、共同富裕“四融一共”互融互促。以“七整一管护”为主要内容,持续推进农村人居环境整治提升行动,力争全区宜居村庄整治建设完成率达98%。深入推进农村厕所革命,完成479个农村户厕改造,合理规划建设农村公共厕所。推进农村生活垃圾就地分类减量。建立完善农村生活污水治理市场化建设与运维模式。持续推进城乡环卫一体化建设,压紧压实“门前三包”责任制,探索乡村物业管护模式,落实落细“五定包干”村庄长效管护机制,“万村码上通”平台运维高效。深化农业农村污染治理,持续推进化肥农药减量增效,提高主要农作物测土配方施肥技术覆盖率。建立健全秸秆、农膜、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。统筹推进土地开发复垦整理、废弃矿山治理和乡村生态保护修复。强化河湖长制,持续推进流域生态综合治理。进一步释放美丽乡村发展要素活力,新创建一批美丽宜居乡镇、美丽宜居村庄、美丽宜居庭院、省级休闲乡村星级民宿。〔责任单位:各乡镇(街道)、区农业农村水利局、区卫健委、区环卫局、昌江生态环境局、市自然资源和规划局昌江分局等〕

    17.持续提升农村公共服务水平。大力推动公共基础设施向村覆盖、向户延伸。完成新改建农村公路10公里,重点推进建制村通双车道建设和路面改造。持续推进城乡公交一体化建设,健全覆盖全域的“主—干—支—微”城乡公交服务网络。持续推进城乡供水一体化建设,强化供水设施运行维护保障服务和水质日常监测,持续巩固饮水安全保障水平。大力发展农村绿色能源,推进“光伏+”综合利用行动,因地制宜推进新能源汽车充电桩等基础设施向乡村延伸。实施农房质量安全提升工程,加强对用作经营的农村自建房安全隐患整治。持续实施数字乡村发展行动,推进5G网络行政村覆盖和传统基础设施数字化升级改造。深入推进乡村小规模学校优化提质,加强乡镇标准化寄宿制学校建设。实施县域医疗服务次中心建设和基层特色股室建设,不断完善乡村医疗卫生体系。加强农村传染病防控和应急处置能力建设。实施智慧医保“村村通”工程,支持将符合条件的村卫生室按规定纳入医保定点范围,强化村级医疗卫生机构药品监管。发展农村养老服务,推动农村医疗与养老服务有机结合。推进农村公益性殡葬设施和墓地建设。继续实施留守儿童、留守老人“关爱工程”三年行动,推进社会工作站与未成年人保护工作站融合建设。推进户籍、土地、社保、就业、教育等制度联动改革,积极引导资本、人才、技术等生产要素在城乡之间合理流动。〔责任单位:各乡镇(街道)、区交通局、区农业农村水利局、区工信局、区住建局、区教体局、区卫健委、区民政局、昌江公安分局、市自然资源和规划局昌江分局、区人社局等〕

    五、强化党建引领,提升和改进乡村治理水平

    18.深入推进抓党建促乡村振兴。突出大抓基层的鲜明导向,选优配强农村基层党组织带头人,持续派强用好驻村第一书记和工作队。全面落实“四议两公开”制度。推进乡村治理示范村镇建设,推广“街乡吹哨、部门报到”和积分制、清单制、数字化、村民理事会等治理方式和载体,探索“互联网+”治理模式。加强基层纪检监察组织与村务监督组织的沟通协作、有效衔接,加大对基层干部和公职人员用权监督约束。增强村党群服务中心综合功能,完善村民议事决策机制、民主协商机制、社会参与机制。〔责任单位:各乡镇(街道)、区委组织部、区乡村振兴局、区农业农村水利局、区纪委区监委、区民政局等〕

    19.深入推进农村精神文明和文化建设。持续深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。推进文明村镇创建,提升新时代文明实践中心(所、站)建设新水平。加强历史文化名镇名村和传统村落的保护发展,加强农业文化遗产、农耕文化、农村非物质文化遗产保护利用。开展“诚信红黑榜”、“文明信用户”创评等群众性精神文明创建活动。加强农村家教家风建设。开展以农民为主角的“村晚”“村BA”等乡村文体活动。推进移风易俗乡风文明三年专项行动,开展高价彩礼、厚葬薄养、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理。发挥文明家庭、五好家庭、最美家庭示范带动作用,强化乡风文明正向引导。〔责任单位:各乡镇(街道)、区委农办、区委宣传部、区文广新旅局、区农业农村水利局、区民政局等〕

    20.深入推进平安乡村建设。扎实开展“送法下乡”活动,加强农村学法用法示范户和“法律明白人”培育。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,构建“预防在前、全面排查、调解优先、法治保障、闭环管理”的矛盾纠纷多元化解机制。常态化开展扫黑除恶斗争,大力开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。深化农村毒品问题治理和反诈宣传教育。依法加强对农村宗教事务管理,打击农村非法宗教活动和境外渗透活动。统筹推进应急管理与乡村治理资源整合。开展农村交通、燃气、渔船、林业、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全等领域风险隐患排查和专项治理。〔责任单位:各乡镇(街道)、区司法局、区委政法委、昌江公安分局、区委统战部、区应急管理局、区农业农村水利局、区市场监督管理局等〕

    六、加强党对“三农”工作的领导,坚持农业农村优先发展

    21.完善党领导农村工作的体制机制。学习运用“千万工程”党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的领导体制,压实五级书记抓乡村振兴责任。将乡村振兴工作作为县乡绩效考核、平时考核、党委书记抓基层党建述职评议考核的重要内容,加强考核结果运用,健全激励和约谈机制。将乡村振兴责任制相关内容纳入党校主体班次课程。定期组织党委理论学习中心组开展乡村振兴专题学习。推进乡村振兴示范创建,分级创建一批乡村振兴示范乡、示范村。〔责任单位:各乡镇(街道)、区委组织部、区委农办、区委党校、区委宣传部等〕

    22.全面形成乡村振兴工作合力。发挥区委农村工作领导小组及其办公室牵头抓总、统筹协调等作用,建立健全统一高效的巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴议事协调工作机制。财政部门要将农业农村作为一般公共预算优先保障领域,确保财政投入稳步增长。自然资源部门每年安排至少5%的新增建设用地指标,保障乡村振兴建设用地。发改部门要在乡村振兴项目申报立项过程中予以倾斜支持。金融机构要积极对接各类服务“三农”政策,提供精细化金融支持。工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织要发挥桥梁和纽带作用,助力乡村振兴。鼓励和支持各民主党派、工商联以及无党派人士、企事业单位、社会组织和民营企业积极参与“万企兴万村”、“百校联百县兴千村”行动,积极履行社会责任、支持乡村振兴。〔责任单位:各乡镇(街道)、区委农办、区财政局、市自然资源和规划局昌江分局、区发改委、区金融办、区委党校、区总工会、团区委、区妇联、区科协、区残联、区工商联、区教体局等〕

    23.深化农业农村领域改革。稳步开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。稳慎推进农村宅基地制度改革和规范管理,压实乡镇人民政府宅基地审批和日常监管职责。巩固农村集体产权制度改革成果。实施好中央财政扶持发展新型农村集体经济项目,探索强村带弱村、联村抱团发展、聘请职业经理人等新模式,严格控制集体经营风险和债务规模,促进农村集体经济健康发展。健全家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体培育体系。持续深化集体林权制度改革、农业水价综合改革、农垦改革和供销合作社综合改革。〔责任单位:各乡镇(街道)、区农业农村水利局、区委组织部、区林业局、区供销社等〕

    24.发展壮大乡村人才队伍。加大农业产业带头人、企业管理、农村经纪人、农产品运营、市场营销人才的培养和引进力度。实施高素质农民、“农民大学生”、农村实用人才培训计划和“乡村工匠”培育工程。深入实施乡创特派员、科技特派员制度。支持农业科研院所开展乡村振兴科技引领示范村建设。加大优秀人才回乡创业支持力度,培育一批农村创新创业示范乡镇、园区和孵化实训基地。加大对农村地区教师培训力度和校长教师轮岗力度,稳步提高乡村医生中具备执业(助理)医师资格的人员比例,探索在乡镇设置农技推广服务专岗。〔责任单位:各乡镇(街道)、区农业农村水利局、区人社局、区科技局、区教体局、区卫健委等〕

    25.持续改进工作作风。持续巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果,开展“大抓落实年”活动,发扬“四下基层”传统,大兴调查研究之风。纵深推进全面从严治党,持续开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。加强高标准农田建设质量、涉农项目资金、农村“三资”、扶贫(帮扶)资产处置利用等工作监管。深化纠治乡村振兴中的各类形式主义、官僚主义问题,坚决防止“穷折腾”、搞“花架子”。优化各类涉农督查检查考核,减轻基层迎检迎考负担,巩固为基层减负成果。加强乡村振兴领域热点敏感问题舆情应对处置。有效防范和处置变相举债、新增隐性债务等各类风险。〔责任单位:各乡镇(街道)、区纪委区监委、区财政局、区委宣传部等〕

征求意见结果:

相关部门无反馈意见。