2021年12月21日市农业农村局会同市发改委联合印发了《景德镇市“十四五”农业农村现代化规划》,这是首部农业现代化和农村现代化一体化设计、一并推进的规划,是全市农业农村现代化发展在新发展阶段的新部署新要求,提出了未来五年全面推进“三农”工作的发展目标和重点任务。

一、《规划》内容简介

《规划》共三章13节,设置1个指标专栏和1个重点项目建设表。“十四五”时期是全面建设社会主义现代化国际瓷都新征程,是推动景德镇“三农”工作再上新台阶的第一个五年规划。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,落实上级部门决策部署,在全面总结我市农业农村发展“十三五”期间取得的历史性成就和历史性变革的基础上,科学研判经济社会发展趋势和乡村演变发展态势。围绕农业农村现代化的总目标,坚持农业农村优先发展的总方针,按照实施乡村振兴战略的部署,设定了阶段性目标。统筹部署了“十四五”时期我市“三农”整体工作,明确了今后五年的36项重点工作任务,提出了农业农村发展28项具体指标,其中约束性指标8项、预期性指标20项,充分展示了未来五年景德镇市农业农村发展的新蓝图。

《规划》提出,要坚持农业农村优先发展,以推进高质量发展为引领,以改革创新为动力,以深化农业供给侧结构性改革为主线。加快产业体系、生产体系和经营体系现代化发展,加大政策扶持。要健全产业链条,补齐要素短板,促进可持续发展,为实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供有力支撑,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,全面推进乡村振兴。

二、《规划》的重点内容解读

《规划》按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理

有效、生活富裕”的总要求,重点围绕农业产业体系、生产体系、经营体系,推进乡村建设,巩固成果有效衔接,深化农村改革等七个方面阶段性的重点任务。

通过五年的努力,农业发展取得新成效,农业基础更加稳固,农业结构布局合理,质量效应显著提升,产业体系基本形成。农村生产生活生态绿色发展,乡村建设取得成效,脱贫地区实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,城乡差距持续缩小。呈现产业兴旺新格局、生态宜居新风貌、乡风文明新气象、乡村治理新局面、农民富裕新态势、城乡融合新篇章。

1.构建现代农业产业体系。聚焦打造现代都市型农业升级版,加快推进乡村产业现代化。一是首要任务是稳固保障重要农产品有效供给,加大有关责任落实。有序推进高标准农田建设,实施粮食提升工程。二是优化农业区域布局,依据农业自然优势,因地制宜优化乡村产业发展区域布局。重点打造优质稻米产业示范区、乐平蔬菜产业集群、浮梁茶产业集群,优化畜禽养殖“三区”,推动休闲农业生产生活生态“三生”共赢可持续发展,打造“五区”(康养区、茶旅区、文旅区、体验区、农旅区),提升全域旅游。三是全面提升种业现代化水平,主要涵盖农作物种业、畜禽种业、水产种业能力提升三方面。种业处于农业整个产业链的源头,要重点围绕资源保护、育种创新、测试评价和良种繁育四大环节,选育培育优质品种,加强地方种质资源保护与利用。四是全面提升现代特色种植业,壮大乐平蔬菜、浮梁茶叶等特色主导产业,大力发展优质水稻产业、设施蔬菜产业、精制茶产业、道地中药材产业和特色水果产业。五是推进传统养殖业转型升级,开展标准化畜禽养殖,实施肉牛肉羊增量提质行动,推动家禽产业高质量发展。六是建立绿色食品产业链制,突出集群成链,延伸产业链,打造供应链,提升价值链,共享利益链,培育农业新业态新产业。建设优势特色产业集群,推动农业产业园、加工园融合发展,加大绿色食品产业链招商。七是提升农产品加工业,持续推进农产品产地初加工,大力发展农产品精深加工,全面推进副产物综合利用。完善推进加工企业向优势产业区聚焦,推进农产品加工与主销区对接。重点聚焦粮食、茶叶、中药材、休闲食品、油料和果蔬等加工发展。八是加快农产品仓储冷链保鲜体系建设,要通过政策引导和资金支持,积极推进各地有序开展实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心等项目建设。不断发展壮大新型农业经营主体,推动农产品供给质量和能力的提升,提升农产品产地低温储运能力,解决农产品出村进城“最先一公里”和冷链运输问题。九是大力推动休闲农业和乡村旅游新业态,要充分运用当地农业特色、历史文化、红色文化、民俗文化、农耕文化等资源,创新业态模式和载体模式,打造多具风格的休闲农业。倾力发展民宿经济,打造集旅游、观光、休闲于一体的景观节点,进一步激活农村消费市场,促进农民多元增收。

2.建设现代农业生产体系。要坚持走质量兴农、科技兴农、绿色兴农、品牌强农之路,着力提高农业质量效益和竞争力,就要全面推进农业全方位绿色转型发展。在进入新的发展阶段,践行绿水青山就是金山银山理念,以构建绿色低碳循环发展的农业产业体系为重点,将习近平生态文明思想贯穿于农业绿色发展各个领域、各个环节、各个方面,细化为具体工作思路和重点任务。一是要加快构建节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,推动农业发展与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调。要加强农业资源保护利用,农业面源污染防治和农业生态保护修复,打造绿色低碳农业产业链。实施秸秆综合利用、废旧地膜回收利用和畜禽粪污资源化利用。二是实施农业生产“三品一标”提升行动,开展绿色高质高效标准化生产示范行动。推动农产品质量安全信用体系建设,实施规模主体入网监管行动,加快农产品质量追溯体系建设,推行承诺达标合格证制度。完善农产品质量安全执法监管体系,深入推进农业综合执法,加强执法规范化建设,加大农业各领域执法力度。强化科技和制度两个动能,加强乡村人才队伍建设,发展农业生产性服务业,培育多元服务主体。加大农业绿色发展领域投入和推广应用力度。增强农业产业配套支撑能力,实施农业生产全程全面机械化、农机装备智能化绿色提升行动,推动农业机械化向信息化、智能化、绿色化转型升级。加快农业物联网发展进程,提升数字农业技术装备研发水平。

3.健全现代农业经营体系。推进农业规模化经营发展,培育发展壮大家庭农场,规范提升农民合作社,培育扶强农业头企业,推动发展农业社会化服务组织蓬勃发展。培植具有综合竞争力的龙头企业梯次发展,培育一批行业发展超亿元链主型领军型龙头企业。鼓励农业企业在资本市场挂牌上市做大做强,支持龙头企业领办农业产业化联合体。实施培育家庭农场计划,进一步规范提升农民合作社,统筹推进协同发展,构建起小农户与现代农业有机衔接体制机制。开展示范创建,强化典型引领,鼓励组建家庭农场联合会、农民联合社。

4.推进乡村建设提升行动。一是开展农村人居环境整治提升五年行动,是实施乡村振兴战略的重点任务。明确“十四五”期间,从“整治”到“整治提升”,从“三年行动”到“五年行动”,农村人居环境要显著提升,生态宜居美丽乡村建设取得新进步。健全城乡融合发展体制机制和政策体系,大力推进城乡深度融合一体化发展。升级建设美丽村庄,改善农村人居环境,开展整治示范村建设,加快补齐农村基础设施和公共服务短板。农村卫生厕所普及率稳步提高,厕所粪污基本得到有效处理。农村生活污水治理不断提升,乱倒乱排得到管控。农村生活无害化处理水平明显提升,有条件的村庄实现生活垃圾分类、源头减量。二是加强乡村治理体系和治理能力建设,加快推进乡村治理现代化。主要是加强和创新农村基层社会治理,建立健全农村基层党组织领导管理体系建设。全面提升乡村社会文明程度,加快推进乡村文化现代化。要通过全面推进农村思想道德建设,开展群众性精神文明创建活动,深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化。加强农村公共文化建设,树立乡风文明新风貌,全面提高乡村社会文明程度。

5.巩固拓展脱贫攻坚成果。按照党中央设立5年过渡期的要求,紧盯脱贫村、脱贫户和农村低收入人群,聚焦建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制、健全农村低收入人口常态化帮扶机制、推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴三大任务。始终做到工作力度、帮扶力量、投入保障、重点举措“四个不减”,确保各项政策措施进一步取得实效,全面促进脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。依托脱贫地区资源优势和产业发展基础,科学编制脱贫地区“十四五”特色产业发展规划,持续提升特色产业可持续发展。巩固发展种养业收入,实施特色种养业提升行动。加强脱贫人口技能培训,支持和帮助通过饲养猪、鸡、鸭等畜禽,种植水稻、蔬菜、茶叶等经济作物持续增收。广泛开展农产品产销对接活动,深入拓展消费帮扶渠道。

6.持续深化重点领域改革。一是深化农村承包地改革,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。进一步丰富承包地“三权分置”有效实现形式,积极探索土地股份合作、有偿退出等措施办法,发展多种形式适度规模经营。二是推动农村宅基地制度改革,扎实推动新一轮农村宅基地制度改革试点。按照“三权分置”,有序推进厘清宅基地所有权、资格权、使用权之间的关系,总结一批可复制推广的制度创新成果。三是发展壮大农村集体经济,探索农村集体经济新的实现形式和运行机制,充分挖掘集体经济发展潜力,有效盘活农村集体资产,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,多途径增加集体经济收益。

7.建立健全有效实施保障。切实加强党对“三农”工作的全面领导,建立健全农村工作领导体制机制。各级农业农村委牵头协调、有关部门各负其责形成合力推进的工作机制,切实扛起推动规划落实的责任。把农业农村作为财政优先保障领域,发挥财政资金的引导和杠杆作用,引导和更多金融资本和社会资本投向农业农村。健全农业支持保护制度,完善多元投入保障机制。加大“三农”领域先进经验,树立典型榜样引领,加快农业农村现代化的良好社会氛围。