2018年以来，昌江区市场和质量（食品药品）监管工作在区委、区政府的坚强领导下，在市市场和质量监督管理局的指导下，各项工作取得了较好成效（以下简称市场监管）。食品药品安全监管保障工作水平得到较大提升，质量和特种设备监管工作循序推进，商事制度改革“放管服”工作稳步落实，“五小”行业整治取得新成效，整体工作得到了市、区两级的认可。现将我局2018年发展规划和2019年计划发展规划汇总如下：

一、抓重点，重实干，落实各项中心工作任务

1、将全区“创文创卫”工作与日常监管工作相结合。结合市场监督管理职能职责，按照全局动员、统一安排、责任到人、落实经常的原则，把“双创”工作纳入常态化管理。一是开展“五小”行业整治。对全区38个路段的小餐饮、小食杂店、小宾馆、小浴室及小歌舞厅等“五小”经营单位，牵头开展“五小”行业整治活动，联合公安、城管、卫生等部门对各路段商户进行入户督查整治，要求张贴量化分级公示牌及文明标志，督促食品从业人员办理健康证和食品经营许可证。二是组织“三率一度”入户调查工作。联合市执法支队，成立6个小组对各路段商户宣传“双创”知识及“五小”相关法律法规，强调“双创”工作的重要性，强化商户主体责任意识，提高商户“双创”参与率和满意度，推进我区“五小”市场规范经营。“双创”期间，全区“五小”行业，基本实现“统一办证、统一公益广告、统一体检”。整治期间，共出动执法车辆365台次、人员1566人次，监督户数685余户次。

2、推进政务公示，规范登记行为。根据《个体工商户条例》及其实施细则规定，我局积极开展规范化经营活动。一是全面推进政务公示。今年以来采用墙面公示、卡片公示等模式对工商窗口的职责权限、岗位目标、办事指南等进行公示，提供与审批事项相关的备查资料，做到政务公开，接受监督，树立市场监管新形象。二是登记行为规范化。进一步深化首问责任制，全面推行“一审一核制”，有效缩短了审批时限，提高了办事效率；严格执行前置审批的规定，要求涉及前置审批的个体工商户及私营企业提供有效期内的许可证或批准文件；按照“行政审批管理系统”进行操作，做到受理即录入，让群众随时了解窗口工作情况和全区个体工商户及私营企业增减情况。

3、全面推进慢性病综合防控示范区和健康促进机关建设。根据我局慢性病防控工作实施方案和我区健康促进机关建设要求，全年来我局完善了慢性病绩效考核工作制度，全面推进“无烟单位”部署和创建工作，积极倡导全局干部职工参加健身和各类健康活动，组织干部职工开展工会运动，丰富各类宣传形式，持续引导干部职工践行“低盐、少油、禁烟”的健康生活方式，采购了电子血压计、体重秤等身体检测器材，方便干部职工加强对身体的了解。加大了对辖区食品餐饮户的卫生监管、组织干部职工参加体检，有效完成了年度绩效考核工作要求。全年来，辖区慢性病防控得到稳步提升，全民健康生活氛围得到有效提升。

二、抓整治，强执法，维护竞争有序市场秩序

1、围绕热点，加强食品安全监管。一是开展食品市场安全专项整治。我局积极开展食品市场专项大检查，以群众日常生活必需的食品和季节性、节日性食品为重点，以学校周边、城乡结合部、农村集市为重点区域，集中开展专项执法检查。突出抓好粮食、食用油、调味品、肉类、水产品、蔬菜、禽蛋、奶制品、干果、副食品、儿童食品、保健食品、酒类和老年食品等食品质量监管，维护食品市场和节日消费安全。整治期间共出动执法人员387人次，车辆26车次，检查各类经营户163户次，确保了日常无食品安全事故发生。二是开展猪肉销售市场摸排整治。我局及时应对非洲猪瘟疫情，积极排查猪肉销售经营户的证章索取情况，保证了猪肉进货来源系合法正规屠宰场。一是组织开展了猪肉市场的排查整顿，对农贸市场、超市的各摊贩储存、流通、销售猪肉等环节进行了全面的监督检查，重点查看经营户的主体资格是否合法、进货渠道是否合法、是否存在销售“白条肉”的行为。二是向农贸市场开办单位、超市发放了法律知识《告知书》和食品安全宣传资料，要求其规范进货渠道，把好第一道关口。通过调查、摸排整治，有力地保障了全区猪肉市场流通安全。三是组织开展校园周边“五毛”食品专项整治。对辖区内学校周边的“五毛食品”进行专项整治，重点检查了食品经营者持证经营情况；接触直接入口食品的从业人员健康体检情况 、食品经营场所卫生情况、进货查验情况、质量安全情况、接触食品的包装、容器的质量安全及卫生情况、现场加工食品的“两超一非”管理情况。检查中共下达了5份《责令整改通知书》并要求限期整改到位。四是开展食用油市场专项清查工作。重点检查了食用油经营者是否履行进货查验和记录制度，确保食用油来源合法，质量合格。严格检查食用油的进货来源，查验进货合格证明，索证索票制度是否落实，对无标签标识，来源不明，进货价格明显偏低和无合法证明及检验合格证明的食用油要进行重点清查。此次活动出动执法人员326余人次，共检查了食用油经营单位49家，为我区的食用油市场安全提供有效的保障。五是开展食品安全抽检工作。全年共抽检食品市场主体数59户，抽检286个批次，其中生产加工环节4批次，食品销售环节225批次，餐饮服务环节57批次，其中不合格批次8批次，都已立案处罚，并跟踪整改结果。六是全面开展“洁厨亮灶”工作。今年我局积极与各方协调，采取分步实施的办法，通过全程技术指导，对中型餐饮服务企业先行改造和重点规范。目前，全区已有84家中型餐饮服务单位和机关、学校食堂完成了“洁厨亮灶”工程改造，其中中小学食堂13家，幼儿园食堂33家，中型餐饮店38家。取得了以点带面的良好效果，使餐饮服务企业后厨管理由单一管理变成多重管理，有利于餐饮服务企业规范经营，营造了安全放心的餐饮消费环境。七是开展节假日、瓷博会及省运会期间食品安全大检查。节日与重大活动期间,我局采取日常监督检查与专项行动相结合的方式，以检查审核供货单位资质、索证索票等为重点方向，以专人进驻酒店驻点为保障方式，严格规范食品流通和药品经营使用行为。活动期间我局密切关注互联网、新闻媒体舆情动态及群众反映的突发事件信息，畅通12331电话等投诉举报渠道，及时组织核查，确保节日和重大活动期间食品药品市场安全。行动开展以来，我区无食品药品安全事故发生，为我市成功召开重大活动、群众欢度节日提供坚实保障。

2、突出重点，强化药品药械安全监管。我局始终保持“打假治劣”的高压态势，通过集中整治和日常检查，对药品、医疗器械经营使用单位进行全面拉网式排查，加大对涉药涉械单位检查的力度和频次，严厉打击违法行为，有效地保障辖区人民的用药用械安全。一是开展药品、医疗器械监督检查。以我区实际情况为出发点，结合日常监管工作对药品经营企业和用械单位开展中药市场专项整治、小药店和小诊所药品购销专项整治、避孕套和体外诊断试剂专项整治、一次性注射剂、输液皮条、相关检验设备监督检查等。共检查医疗器械经营企业10家，检查医疗器械使用单位24家次。出动执法人员102余人次，收集企业自查报告33份。辖区内药品经营企业共40家，检查药品经营企业60家次，出动执法人员150余人次，查处违法案件12起，总罚款5万余元，共上报药品不良反应53例，相关的行政处罚信息在我局官网公示。二是开展药店GSP标准经营行动。以“双创双修”工作为契机，要求辖区药店严格按照GSP规范经营药品。此次行动共收到相关药店自查报告30份，同时责令未自查药店进行整改。三是积极开展儿童安全用药大检查。为确保儿童用药安全有效,切实加强药品质量监督管理，规范儿童药品市场秩序，我局积极开展儿童安全用药大检查。主要检查儿童类药品，督促药品经营企业严格按照规定销售、储存药品，对不按规定储存经营药品的要求立即责令整改。四是开展疫苗安全隐患排查。我局针对辖区内1家疫苗疾控中心以及8家预防接种门诊进行全覆盖日常检查，主要检查疫苗购进渠道是否合法，购进疫苗时是否索取生物制品批签发证明以及相关复印件等，对在检查中发现的问题，执法人员现场提出了整改意见，并督促整改到位。五是开启中高考期间药品安全护航模式。为保障中、高考期间全区考生食品药品安全，我局以中高考考点周边地区的食品药品经营、使用单位为重点检查区域，重点检查校园周边餐饮卫生和夏季常用的消化道药品、防暑解暑、抗菌消炎药品，含麻制剂药品，处方药销售情况等。通过查看企业经营主体资格、购进渠道、储存条件、药械销售使用情况来检查食品药品、医疗器械在销售使用过程中是否存在不规范的行为。

3、点面结合，确保特种设备安全。一是强化特种设备安全目标管理，安全责任制得到进一步细化和落实。按照上级部署开展十大安全整治工作，召开安全生产工作动员会，会上与3家气站签订了《安全生产责任状》，明确了充装站安全工作责任和义务。同时对辖区100余家特种设备使用单位告知了特种设备安全使用义务，并签订了《特种设备安全使用承诺书》，特种设备安全目标管理得到了细化，岗位安全责任制得到了进一步的落实。二是坚决遏制特种设备事故、深入开展设备普查和专项检查。对全区在用特种设备开展了详细普查和2次专项安全大检查。检查出动执法人120人次，监察单位171家，检查特种设备1000多台(部)，查处事故隐患12处，发出《特种设备安全监察指令书》24余份，立案查处4起，处罚金额11.5万，坚决对存在严重隐患的特种设备限期落实整改。

4、结合“三大安全”，多声道开展对外宣传。结合市场监管工作重点，以“315消费者权益保护日”、“食品安全宣传周”、“安全生产月”、“质量宣传月”等活动为载体，采取中心广场、乡镇集市定点宣传、组装宣传车流动宣传等形式，深入社区、学校等开展宣传；微信公众号积极展示工作成果，发布工作动态、科普知识、典型案例等信息30余条；派发《特种设备安全监察条例》等特种设备安全宣传资料200余份；发放“三率一度”宣传单2000余份；发放“五小”知识清单3000余份。通过电视台、报社、网络等多种渠道，广泛宣传特色亮点、创新举措、工作成效；加强信息报送，共对外报送信息68条，得到市区各类新闻媒体广泛采用。

三、重监管，净环境，做好消保维权惠民生

1、“双打”、扫黑除恶工作常抓不懈。今年以来，我局在开展 “双打”专项执法行动共出动执法人员49人次，出动执法车辆16台次，并邀请剑南春厂家打假人员参与。共检查各类经营主体25户次，走访企业12户次，查获假冒“剑南春”牌白酒2瓶，罚没3000元。一是加强与公安、街道社区等相关职能部门的密切配合，加大日常巡查力度，深入对出租屋、车站、网吧、广场、宾馆等人员密集的场所和地段进行巡查，认真开展预防和打击传销活动，及时发现并严厉打击传销行为。二是按区委政法委转发扫黑除恶专项斗争线索，联合公安、街道、对一疑似传销窝点进行清查。三是按照省局开展直销行业退换货落实情况检查的通知，对辖区内“安利”“完美”“美玲凯”专卖店、服务网点进行检查，全面掌握情况保障消费者要求退货、更换、修理的权利。

2、开展电动车质量安全专项整治。今年以来，我局加强了电动车销售企业的日常监管，严查无证无照生产销售行为，开展对流通领域电动车商品经营主体重点监督检查行动，重点对经营者是否具有主体资格、是否落实法律义务、存在经销假冒伪劣等情况进行监督检查，对于发现的违法违规行为依法进行查处，切实保护好消费者合法权益。截至目前，已与辖区内19户电动车经营户签订承诺书，要求各商家不得销售超标电动车和不具备上牌上路资格的三轮车、四轮车，不得有销售安装电动车遮阳伞（蓬）、座椅等妨碍道路交通安全的行为。

四、抓服务，提效能，力促个私企业做大做强

1、开展效能建设，采取有效措施，全面提升窗口形象。今年以来，窗口当天办结率达到95%以上，以周到的服务赢得了群众和企业的信任，树立了良好的市场监管形象。一是牢固树立窗口服务无小事的理念。实行登记前发放“登记注册明白纸”，完善登记辅导服务，登记后发放“友情提示”等便民措施。二是采取多种方法，增加服务内容，开辟登记“绿色通道”。即倡导“引导服务”，通过各种渠道发放办事指南宣传单等形式，主动辅导业主了解办照程序，熟悉登记要求，及时准备各项登记材料；提供“延时预约服务”，在办理申请登记过程中，工作人员尽可能减少业主往返和等候时间；实施“友情服务”，对办理营业执照的业主友情提示其按时年报；做到“即时服务”，对业主的一些紧急情况，做到急事急办、特事特办、随到随办。

2、顺应新形势，严格落实全区商事登记制度改革。全面推进“多证合一、一照一码”、“先照后证”等相关改革事宜，全面提高登记质量，有效落实全区个体工商户及私营企业的注册登记工作。今年以来，在严格规范审批程序的同时，严格执行限期办结等各项服务承诺，全年未发生一起超期办照、服务质量上的投诉问题。全年共完成个体工商户开业登记7613户，变更登记538户，注销10113户。私营企业登记1300户、变更653户、注销19户。农民专业合作社20户、变更79户、注销22户。警示系统录入数据近3000条，“财园信贷通”审核通过企业信贷800批次，抽查企业及个体工商户450户。评定78家“星级文明诚信商户”，协助农商银行发放贷款1.86亿元，为小微企业的发展注入了新的活力。

五、抓党建，重管理，促进内部整合稳步推进

1、全面加强思想政治建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实全面从严治党要求，教育引导干部职工进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”；深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化工作，认真学习习近平总书记重要讲话，学习党章党规，干部职工对照“四讲四有”标准争做合格党员。

2、全面加强干部队伍建设。以提升能力、促进履职为目标，统筹推动系统学习培训工作。全年组织42名干部职工参加省、市、区组织的各类业务培训30余场，26名干部参加国家工商总局网络培训与干部在线学习。

3、全面提升基础保障水平。着力提升监管和服务的功能配套和水平，提升改造全局办公环境，目前，已完成对机关停车场维修改造；机关顶楼维修改造；机关网络改造工程；西郊分局规范化建设装修改造。

六、存在的问题与不足

一是我局执法力量仍较为薄弱。目前我局基层专业执法人员缺口大，而我局监管对象多而泛，数量相对薄弱的基层执法队伍较难满足当前工作需要，长期保持压力非常大。二是商户经营者的法律意识仍比较淡薄。针对各项整治的长效性和入户宣传工作，经营业主的从业素质和规范经营的法律意识还有待进一步提高，很多商户要多次入户宣传，反复教育，在全社会的经营氛围营造上还缺少行之有效的方式方法。

七、下一步工作打算

2019年，我局将认真贯彻落实党的十九大及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，以保障食品、药品、特种设备三大安全为重点，以加强能力建设为主线，以提高公众对市场监管满意度为目标，不断提升依法监管、科学监管能力和水平，努力营造宽松平等的准入环境、公平有序的市场环境和安全放心的消费环境。促进市场监管事业健康发展。主要工作包括：

1、加强思想作风建设。坚持把党的政治建设摆在首位，严格执行新形势下党内政治生活若干准则。进一步强化“三会一课”思想教育，着力增强党内政治生活的民主原则性、战斗力。深入开展党员党日主题教育，积极组织广大党员干部，认真贯彻落实党的十九大精神，进一步坚定理想信念，坚守共产主义信仰。

2、巩固“五小”整治成效。针对目前整治工作中留存的重点、难点和群众反映强烈的热点问题，我局将压实领导责任，及时调整工作方案，继续定期组织开展“回头”整治行动，强化综合执法力度，保障和规范商户整改到位，巩固整治成果。通过规范、提升、淘汰的方式，补齐“五小”行业监管短板缺口，破解整治难题，努力打造“五小”行业新业态。

3、全面推进机制创新。围绕简政放权、放管结合改革精神，积极探索推进市场监管体制改革和监管方式创新，着力推动管理重心由事前审批向事中事后监管转变。重点在队伍和内部机构建设上进行改革创新，进一步精简机关、充实基层；在监管执法方式上进行改革创新，进一步整合现有监管资源，推进全领域监管；在服务发展方式上进行改革创新，进一步提升服务水平，充实服务手段。

4、全面落实全局创评市级文明单位工作。制定我局创建市级文明单位工作计划，落实单位内部工作责任，结合本单位业务积极开展“文明交通志愿者”、“学雷锋日”、“315消费者权益活动日”、“诚商信贷通暨星级文明商户评选”、“食品药品特种设备三进”等系列创评活动，充分明确创评目标，落实创建工作举措，努力推动创评工作顺利开展。

5、全面落实慢性病防控及健康促进单位建设工作。下一步将继续压实慢性病防控工作责任制，进一步推进健康促进机关建设，将干部职工减少饮酒频次与工作绩效考核挂钩，全面落实干部职工“低盐”、“少油”、“健身”、“禁烟”等健康生活方式。继续开展“工间操”和各类工会比赛活动，进一步深化慢性病防控及健康促进机关工作的体系建设，进一步加强完善制度化的建设，使我局慢性病防控制度更为科学完善，使各个科室工作职责更为明晰；在市场监管的日常工作中，注重宣传健康生活和慢性病防控的重要性；加强“五小”行业整治，进一步提升小摊贩小作坊等行业卫生经营水平，提升我区市场环境，为健康促进机关建设和慢性病防控工作夯实基础、营造氛围。

6、全面树立市场监管新形象。我局组建以来所取得的成绩有目共睹。同时，所面临的人员缺、经费少、事务杂、压力大、基础差等客观困难不少，干部综合素质不能全面满足事业发展要求、干部投身事业发展的热情不高及自觉性不强等问题同样不容忽视。这些困难和问题已经严重制约了全局市场监管事业的发展，必须立即着手解决。因此，提振信心、强化执行力、树立部门形象将是我局2019年各项工作的重中之重。

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2018年12月7日