今年初以来，昌江区市场和质量监督管理局在区委、区政府的坚强领导下，积极适应体制调整、深化商事登记改革、创新监管方式，全力抓好各项工作措施的落实，继续保持全区特种设备与食品药品安全零事故。扎实开展“两学一做”学习教育，全局干部宗旨意识得到进一步加强，作风建设得到进一步提升，拆迁安置、精准扶贫、各类创建活动稳步推进，大力促进全区经济社会健康发展，现将我局2016年工作总结及2017年工作安排汇报如下：

一、狠抓中心工作落实，全力以赴完成交办任务

我局从部门职能管理入手，主动承担责任，积极参与区委、区政府中心工作，所有安排给我局的任务均又好又快的高效完成。

一是全力完成拆迁安置工作。拆迁安置工作是今年全区重点工作，根据区委、区政府统一部署，我局党组迅速行动，成立拆迁工作领导小组，局长任组长，主持召开拆迁工作例会和拆迁户人员的座谈会，并将办公室直接设在拆迁现场；同时，统筹安排全局工作，抽调全局精干力量充实到拆迁组，三位党组成员均参与到拆迁任务中，分包到户到人。局长下达死命令，“不完成自己的分包户数，不许离开拆迁一线”。通过“五加二白加黑”的日夜走访、座谈，及时帮助拆迁户解决实际困难，同时认真宣传政策，耐心讲透道理，严格遵守拆迁工作程序，分配给我局的所有拆迁户均按时全面完成搬离。

二是全力做好文明城市迎检工作。为全面完成此次文明城市迎检工作，局领导迅速展开工作，召开全局动员部署大会，发动全体干部积极投身到迎检工作中来；成立由局长负总责、分管副局长具体负责的专项工作领导小组，制定《昌江区市场和质量监督管理局文明城市迎检实地考察工作方案》，明确工作时限，分配任务责任到人；突出两项重点工作，一是加强对餐饮店、药店、经营性公共场所证照不齐全、卫生不达标、制度不落实等问题的集中整治，二是抓好两个陶瓷市场的整顿与治理，把整治违法广告牌、占道经营、门前秩序、门店内外公共卫生等作为巡查重点。保证不留死角，做实迎检工作，保证做到不失分、不丢分。

三是全力推进“精准扶贫”。深入开展“精准扶贫”工作，将包扶工作列入全局重要议事日程，周密筹划，成立扶贫包扶工作领导小组，及时派出2名干部作为村民委员会主任助理，到童坊村开展“精准扶贫”工作。今年11月开展了帮扶慰问工作，走访帮扶对象，为他们送去了大米、清油等生活必需品，详细了解贫困户的生活困难，本着办一件实事，暖一片人心的原则，结合我局工作特点，主动为他们解决生活中的实际困难。接下来，我局将立足本职，加大投入，让所包扶村和所联系贫困户充分感受到组织的关怀和温暖。

对招商、综治、宣传、安全生产等中心工作，我局都非常重视并主动承担责任，积极发挥自身监管优势，绝不会辜负组织对我们市监队伍的信任。

二、着力加强市场监管，服务全区经济社会发展

一是深化商事制度改革。认真贯彻落实精简行政审批事项内容，在市场主体注册登记时严格执行前置审批改为后置审批以及保留事项指导目录，放宽对经营场所的限制以及注册资金由实缴制变为认缴制，大大激发了市场活力，促进了市场主体健康发展。2016年以来，全区共设立登记公司420家，企业26户（其中：合伙企业18户，个人独资企业8户），农民专业合作社14户，个体工商1366户。

二是强化事中事后监管方式。全面推行“双随机、一公开”监管，认真执行《景德镇市推进行政检查“双随机、一公开”工作实施意见》，推动企业年报、公示信息抽查、“双随机”检查、异常名录管理、吊销“僵尸”企业营业执照等“事中事后监管”工作正常开展。在全局共同努力下，2015年度企业年报率达到90.2%，在全市排名第二；抽查188户个体工商户，列入异常名录15户。

三是严格执法办案。按照“有为才能有位”的要求，坚持把行政执法作为彰显市场监管部门社会价值的重要环节，坚持顾全大局，依法行政，坚决打击违法违规经营行为，将查办大要案放在行政执法的首位，担负和发挥好市场卫士的重要作用。截至目前，我局累计立案调查各类违法案件二十余件，罚没款近二十四万元，远远超过两局合并之前同期之比，有效维护了市场经济秩序。同时，针对工商、食药监、质监执法领域、法律法规与执法程序差异等问题，我局组织专业人员，搜集梳理权力清单事项七百余项，统一公布于我局门户网站上，确保执法办案有法可依、有据可查。

四是关注民生民利民益。充分发挥12315消费者投诉举报网络的作用，及时受理和处理消费者投诉、举报，严厉打击销售不合格商品违法行为，在职责范围内努力平息纠纷，消除矛盾，切实保护消费者利益。2016年以来，共受理投诉167起，举报13起，成功调解153起，挽回损失12万余元，对13起举报事项经调查核实后均回复了举报人。同时，通过“3·15国际消费者权益日”宣传咨询服务活动等活动，累计提供咨询服务150人次，制作新闻宣传展板11块，发放各种宣传材料100份册，大力提升了全区消费维权整体水平，营造良好的愿消费、敢消费的消费环境。

五是打击整治传销不松懈。我局紧扣“执法监管是第一职责”的工作要求，坚持“打防结合、综合治理”的方针，始终保持打击传销的高压态势，开展了为期3个月的打击传销集中行动，清理取缔传销窝点5处，教育、遣散传销人员170多人次，坚决遏制传销活动的多发势头，确保了社会安定和谐。同时，深入开展无传销城市创建活动，成立了由区政府主要领导任组长的工作领导小组，先后召开工作动员会、推进会、促进会，安排部署创建工作。与各乡镇、街道和相关责任单位签订了打击传销工作责任状，明确各级各部门在打击传销工作中的职责。各成员单位、乡镇也相应成立制定了工作方案，层层落实责任，确保完成创建任务。

六是规范餐饮秩序。采取“指导与处罚并举，指导为主，处罚为辅”的人性化执法模式，帮助餐饮单位查找薄弱环节，指导建立食品安全管理制度，加强内部管理，提高食品安全管理水平。2016年以来，共发放食品经营许可发证110家，其中学校食堂11家（含托幼机构），完成全年食品抽检280批，（其中餐饮环节40批）。春、秋季护校行动共出动执法人员154人次，检查学校及其周边餐饮店73家、下达责令整改通知书36份；餐饮服务环节违法添加罂粟壳等非食用物质整治行动出动执法人员89人次，检查餐饮服务（火锅店，麻辣烫等）单位33家，下达监督意见书27份；圆满完成了中、高考及瓷博会驻点餐饮食品安全保障工作；按进度要求推进“洁厨亮灶”及开展食品安全示范街创建工作，有力地保障了全区人民饮食安全。

七是净化药品市场秩序。今年以来，我局共出动稽查执法人员210人次，检查涉药械单位30家次，监督性抽验50批次，相继开展了假冒伪劣药品专项整治，小药店、小诊所药品购销专项整治，避孕套和体外诊断试剂专项整治，无菌和植入性医疗器械经营使用单位监督检查、节日期间药械安全检查、中药市场专项检查等多项整治和检查。截至目前，全区共上报80例药品不良反应和医疗器械不良事件，为6家药品零售企业办理药品经营许可证，为2家药店变更企业法人。

八是特种设备监管不松懈。我局特种设备监管是以保障人民群众生命财产安全为宗旨，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，加大对电梯等特种设备安全隐患排查整治力度。今年以来，按照区委、区政府和市局的安排部署，结合我局实际，对全区所有小区电梯逐一开展了安全风险大排查，共出动执法人员90多人次，出动执法车辆23辆次，检查电梯30多部，对检查发现的隐患和问题，责令使用单位落实整改计划，限期整改，对1家存在严重违法行为的单位进行了立案查处。

三、大力开展“两学一做”，全面提升队伍战斗力

一是全面落实党风廉政建设。成立以党组书记为组长的党风廉政建设领导小组，层层签订党风廉政责任书，形成主要领导负总责，分管领导亲自抓，全体干部职工积极参与的党风廉政建设工作格局。每半年对本单位落实党风廉政建设责任情况进行一次检查，年末进行量化考核，并将考核结果与评先评优、职务晋升挂钩。同时，严格执行“三重一大事项”集体决策制度，对大额资金、人事调整、重大决策等一律经局党组会讨论，扎实推进党风廉政建设工作深入开展。

二是积极开展“两学一做”学习教育。召开了“两学一做”动员部署大会，每周例会组织学习党章、条例及习近平总书记重要讲话等相关材料，每季度上一次党课，开展一次专题学习讨论。全体党员干部原文抄写了党章、准则、条例的全部内容，开展了如何从思想到言行做合格的共产党员的大讨论。同时，结合“两学一做”学习教育，对党员干部进行纪律教育，对冷硬横推、庸政懒政、失职渎职、吃拿卡要拖等行为进行自查自纠，并进行明察暗访，进一步树立清风正气，严守政治纪律和政治规矩。

三是不断提高全局的依法行政水平。为切实提高全局干部职工的政治素质和业务水平，我局始终把学习作为一项重要工作来抓。积极组织业务骨干参加省、市局组织的业务能力培训，积极参与市局开展的“业务大讲堂”等培训活动，2016年我局共参加省、市局组织的业务培30余次。同时，我局自身组织了多期全局执法办案大培训，对执法领域、文书使用、办案程序、案件审理、执法授权等进行了全面培训与规范，从源头上杜绝了违规执法、越权执法等行为发生。

四、存在的问题和困难

一是执法力量不足。按照体制改革要求，我局需要承担原区工商、食药监与质监三个局的职责。改革后，我局整体的编制与人员没有增加，反而因区域划分，减少了部分编制与人员。成立之初，我局共有编制69名，在岗人员61名，截至目前，我局只有编制53名，在职人员45名。监管任务加重，监管区域扩大，监管人员减少，导致区局机关与基层分局普遍人手紧张，执法压力加大与执法人员不足的矛盾越来越大，这对于我局履行市场监管职能造成了极大的困难。

二是缺乏专业人才。我局现有人员大部分都是原工商系统干部，对食品药品监管特别是质量技术监管工作不了解。特别是在基层分局中，根本没有食品药品、质量技术监管有关专业毕业的具有本科学历的人员，专业性知识严重欠缺，专业性设备不配套，在相当长的时间内面对食品生产、药品经营、特种设备等专业领域的监管显得困难重重。

三是人事调整搁置。为进一步深化体制改革，激发干部队伍活力，今年初，经请示区领导同意，我局按照“任人唯贤，任人唯能”的原则，对照“三定”方案，制定了《昌江区市场监督管理局中层岗位干部竞争上岗及双向选择工作方案》，开展了“推荐副科级后备干部竞争上岗”工作；经过动员大会、公开报名、资格审查、竞职演讲、领导小组打分、公开推荐，最终根据总成绩，推荐出五名党员群众满意的副科级后备干部，具体工作情况也已书面汇报区委组织部。但是，至今没有任何回复。

目前，我局执法人员严重不足，人事调动搁置，都极大的影响了全局干部职工的归属感、凝聚力和向心力，执法工作步履维艰。

五、2017年工作计划

2017年，我局将继续以十八大精神和科学发展观为指导，以解放思想为先导，以体制机制创新为动力，以提升队伍素质和技术保障能力为着力点，以强化基层建设为基础，围绕食品、药品、特种设备、质量安全，与时俱进，锐意创新，努力开创市场监管工作的新局面，为全区经济快速健康发展作出新的贡献。

1、深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，服务好党委政府和业务主管部门的中心工作，执法办案上重点抓好食品药品安全、特种设备监管、商品质量监管以及危及人民生命财产安全、假冒伪劣、虚假宣传、侵权、传销、走私和社会关注度高、投诉率居高不下的行业商品进行抽检和监管。

2、继续深化商事制度改革，进一步激发市场主体活力。进一步简政放权，让社会创业创新的潜能充分释放，加快推进三证合一登记制度改革，规范登记流程，提高政务服务水平，推进窗口制度化、规范化、程序化、法制化，规范登记注册窗口工作程序、工作标准和工作行为。

3、建立健全加强事中事后监管的体制机制。大力推进企业年报公示，强化信息公示、信息共享、信用约束。建立健全跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、失信被执行人名单等失信主体依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。

4、积极构建政府监管、部门协作、行业自律、舆论监督、群众参与的多元共治消费者权益保护体系。加强12315消费者投诉举报平台建设，进一步畅通消费者诉求表达和处理渠道，完善消费安全和消费纠纷突发事件应急处置机制，及时有效防控消费安全风险。

5、按照“网格化监管、格式化检查、痕迹化管理、精细化服务”监管模式，进一步明确监管责任，加强餐饮企业负责人的培训，强化企业主体责任意识；强化对重点单位、重点时段、重点部位和重点环节的餐饮服务食品安全监管。进一步提高药械安全监管效能，加强基本药物和高风险药械品种监管，不断加大对无菌和植入类医疗器械监督检查力度。

6、加强特种设备安全监管。进一步落实特种设备使用经营单位的主体责任，强化对特种设备使用单位负责人、安全管理人员及操作人员的培训力度，提高特种设备使用单位从业人员安全管理能力；深入开展各类专项整治工作，坚持执法监察常抓不懈，守住安全底线不放松。

7、加强生产领域、流通领域商品质量抽检。加强对成品油、肥料、热（冷）轧带肋钢筋、水泥、瓷砖、彩钢板、铝合金型材、服装、家用电器、塑钢型材、家具、手饰、儿童用品、汽车配件、电动车、摩托车及其它涉及民生的物资进行抽检。

8、加强市场监管，维护市场稳定，营造公平竞争的市场环境。以汽车、农资、烟花爆竹、建材、农产品、旅游市场、文具、文化娱乐业等专项整治为重点，积极开展格式合同条款和广告监管，认真开展守合同重信用认定工作，强化网络监管、扎实开展红盾春雷等行政执法工作，多措并举，确保市场秩序稳定、健康、有序。

二〇一六年十一月