2022年,昌江区司法局在区委、区政府的坚强领导和上级司法行政部门的精心指导下,坚持稳中求进工作总基调,立足法治建设职能,以学习宣传贯彻党的二十大精神为任务主线,主动担当作为。今年9月,司法部社区矫正管理局教育矫正处处长肖运出、省司法厅厅长张强等领导莅临我区社区矫正中心、吕蒙司法所指导工作,高度评价我局社矫、法援等工作;我区鲇鱼山镇良港村获评“全省民主法治示范村(社区)”,我局各项工作稳步推进。

一、工作总体情况

(一)聚焦重点,全面依法治区“再上台阶”

一是加强统筹谋划。5月7日,昌江区委全面依法治区委员会第四次会议召开,学习传达省委和市委相关会议精神,通报2021年依法治区和法治政府建设考评结果,审议相关文件方案。印发了《区委全面依法治区委员会2022年工作要点》《昌江区2022年度学习宣传研究习近平法治思想工作分工方案》等,明确时间进度和责任部门,切实把依法治区各项工作统筹好、谋划好、落实好。二是强化责任落实。区委依法治区委员会开展全面依法治区工作督察,直奔基层和各单位现场实地开展督察,督促保障各单位按部署要求将工作落实落地,确保2022年依法治区工作有序开展。三是认真贯彻执行。区委依法治区办和区推进法治政府建设工作领导小组办公室推进各职责领域工作各负其责、通力合作,紧扣深入学习贯彻习近平法治思想这一主题,统筹推进法治昌江、法治政府、法治社会建设。

(二)聚焦主责,法治政府建设“全面提速”

一是当好法律参谋,服务领导决策。持续贯彻执行国务院令713号《重大行政决策程序暂行条例》,坚持将科学决策、民主决策和依法决策贯穿于重大行政决策的全过程。今年以来,法律顾问参加区政府会议、部门协调会等会议15余次,依法审查各类合同4件,审核区政府重大行政决策事项15件,提出法律建议20余条,参与行政诉讼、行政复议案件及作为行政复议机关的案件10余件,有效确保区政府行政行为合法合规。二是办好复议应诉,矛盾化解在前。建立健全行政复议工作制度,探索“快立、细审、慎决”的新型工作模式,保证行政复议的质量和水平。今年以来,区政府行政复议中心共收到行政复议案件13件,已审结13件。今年以来,行政机关作为被告的行政诉讼案件共计7件,其中撤诉3件,裁定驳回2件,判决2件。三是注重执法监督,规范执法行为。今年以来,全区292名行政执法人员完成换证,149名退休、调离的执法人员证件实行注销。同时,严格执法案卷评查,通过自查自评、互查互评等方式,组织行政执法部门开展案卷评查,提高案卷规范化水平;发挥法制审核员作用,加强对重点执法部门案卷评查指导,面对面反馈问题,指导制作方法,跟踪落实整改状况,切实提升执法案卷质量。

(三)聚焦主业,优化营商环境“精准有力”

一是大力统筹推进。积极响应昌江区推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作要求,及时印发《昌江区司法局优化营商环境实施方案》,成立局优化营商环境工作领导小组,加强统筹协调和督导推进。二是做好平台搭建。各行政执法主体归集各类行政执法事前、事后信息进行“一站式”公开,着力提升全区行政执法信息的公开率和查询监督便捷度,助力优化我区营商环境。截止到目前,共有24家单位行政执法信息查询“只点一次”平台已搭建好。三是优化创新举措。积极推广“企业安静期”工作,对“企业安静期”外拟开展的执法检查按时报备。6月至今,共计收到并公示执法检查台账237件,同时制发《致全区企业家的一封信》24000份。10月11日,组织召开全区全力落实“企业安静期”制度工作推进会;10月28日,开展落实“企业安静期”制度专项督查,全区行政执法单位21家,286名执法人员已经完成注册,注册率98%。选取具有代表性的非公企业设立第三方行政检查监测点,及时掌握行政执法过程中的合法诉求。四是落实“免罚清单”职责。加强“首违轻微免罚”制度落实,要求各行政执法机关转发上级“首违轻微免罚”文件。今年以来,全区12家单位涉及“首违轻微免罚”行政权力事项,明确了202项具体的免罚情形,适用“免罚清单”不予处罚43起案件,保障市场主体利益。五是推行证明事项告知承诺制。全区公布实行告知承诺制政务服务事项66项,行政相对人可用承诺书代替证明材料事项109项,全区涉及证明事项告知承诺制的单位12家。今年以来,昌江区告知承诺制办理政务事项467件,减少证明材料511件。部分事项实现“零材料”办理,从制度层面解决了企业和群众办证多、办事难、多头跑等问题,积极推进“减证便民”行动。

(四)聚焦主体,普法宣传教育“推陈出新”

一是深入开展“八五”普法宣传活动。在各乡镇(街道)醒目位置设立“八五”普法宣传广告牌16块,总面积达1000余平方米,设置法治文化长廊8处,印发“八五”普法宣传读本20000余本、宣传袋4000余只以及各类宣传资料15000余份,并发放至各村各户。今年以来,区司法局和各基层司法所共举办了71场普法宣传活动,惠及群众达24500余人次。开通“昌江司法行政”官方微信公众平台,实时发布我区各类法治宣传信息,转发上级各类普法工作要求,平台开通以来共计发布稿件98篇,进一步提升了法治宣传效果。召开区普法工作领导小组会议,会议审议并通过《关于对“七五”全区普法工作先进单位、先进个人和依法治理创建活动先进单位予以通报表扬的决定》《成立昌江区“八五”普法讲师团》等文件,并对下一步普法工作进行部署。二是着力落实“谁执法谁普法”责任制。加强对普法工作的领导,坚持把全民普法落实到位,要求各类执法机关为责任主体,自觉承担普法教育责任。2022年7月中旬为进一步提高乡镇党员干部的法律意识,落实好法治宣传工作,充分发挥党员干部学法守法先锋模范作用,丽阳镇司法所、荷塘乡司法所特邀区委党校常务副校长、昌江区“八五”普法讲师团对全乡镇党员干部及法律明白人开展“八五”普法、普及《民法典》等主题宣讲活动。三是持续巩固实施“法律明白人”培养工程。按照省、市相关文件要求,进一步完善乡村治理体系,加大“法律明白人”培养力度。号召全区“法律明白人”再次行动起来,深入各个村(社区)宣传发放刑法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规宣传单页14000份,推动疫情防控法治宣传教育常态化,牢固树立“每个人都是自己健康第一责任人”的理念。

(五)聚焦主旨,公共法律服务“普惠高效”

一是推进公共法律服务工作站规范化打造。加强公共法律服务工作站的建设,严格按照《《江西省司法厅关于实施公共法律服务体系标准化规范化建设三年行动计划(2021-2023年)的通知》》的要求,全面推进法律援助工作站规范化达标建设,扎实推进公共法律服务体系建设。二是积极开展“法援惠民生”系列活动。根据《关于开展“法援惠民生”系列品牌活动的实施方案》的文件要求,联合各相关部门,邀请专业律师入企业、入社区、入村户,推动法律服务资源向基层下沉,满足困难群众个性化多样化法律服务需求。三是加大法律援助工作办案力度。全面落实《江西省法律援助条例》,努力做到应援尽援,注重提高法律援助案件办理质量。今年以来,全区共办理各类案件290件,诉讼案件39件,其中刑事案件20件,民事案件19件,非诉案件156件,总受援人数共计300余人。全区共解答法律咨询500余人次,其中来电200人次,来访300人次。

(六)聚焦主线,维护社会稳定“勇担使命”

一是有效化解矛盾纠纷。定期分析研判,及时解决突出问题,涉及多个部门或跨区域的矛盾纠纷,组织相关单位进行联合调处。密切关注征地拆迁、劳动保障、医疗卫生、交通事故等矛盾多发易发领域,对可能引发大规模集体上访和群体性事件的,做到早发现、早报告。今年以来,共受理人民调解案件137件,目前已调解成功126件。二是搭建诉前调解平台。以村居、社区为基本网格单元,每网格设立1-3名调解员,负责对本区域内的矛盾纠纷的信息收集、排查调处工作。与区人民法院建立协作机制,规范诉前引导人民调解、诉中委托人民调解、诉后执行和解人民调解程序。完善“诉调对接”,采取诉前调解,庭内调解,庭外和解等手段,引导当事人更多的通过调解方式解决矛盾纠纷。三是规范“两类人群”监管。建立针对社区矫正人员的“日定位、周听声、月见面、季评议、年考评”严格管理制度,按照建立“智慧矫正”中心数据库,推动自助矫正信息化建设的标准,率先完成“昌江区社区矫正中心”建设,8月31日揭牌并投入使用。先后12次召开社区矫正工作例会,要求各基层司法所落实安全责任,在重要时间节点,尤其是党的二十大召开之际,做好“两类人群”的监管维稳工作。同时,始终把做好重点人群安置帮教,确保人群稳定,有效预防和减少重新犯罪率作为推动平安的重要环节。今年以来,共安置帮教106人,帮助解决协调就业3人。四是创新帮教教育模式。邀请检察官开展“以案释法”教育讲座,采取“以案释法”“现身说教”新模式集中教育,提高社区矫正人员集中教育的成效。开展职业技能培训,对有就业需求的社区矫正对象进行职业技能培训,为他们更好地融入社会奠定了良好的基础。联合相关部门,开展主题关爱活动,加强对在矫对象进行了心理辅导和法治教育。利用全区6套远程视频会见系统,为被监管人员与亲属架起一座沟通亲情、传递关爱的桥梁,并为省内外法院提审提供了有力保障。今年以来,服刑人员家属申请预约会见次数100多次,会见人数400余人,省内外法院提审16次。

二、存在的问题和不足

回顾一年来工作,我们在肯定成绩的同时,也要准确把握当前工作存在的问题和短板弱项。一是依法治区的统筹协调作用发挥不够;二是法治政府建设推进力度还需进一步加大;三是公共法律服务发展还不充分。

三、2023年工作打算

(一)以统筹规范为原则,全面提升法治昌江建设新水平。着力深化法治政府建设,推进依法决策水平,强化行政执法监督,以法治政府示范创建为引领,有效提升全区各级各部门法治思维和法治意识。

(二)以服务中心为重点,着力营造法治营商优环境。继续深入开展“公共法律服务进企业”“千干进万企”活动,确保企业享受更加便捷高效的法律服务,助力企业化解矛盾纠纷,进一步扩大法律服务广度和深度。

(三)以实践创新为动力,全力打造普法宣传教育新体系。强化《民法典》宣传教育,进一步加强和完善各部门齐抓共管、全社会共同参与的工作机制。深入实施“法律明白人”培养工程,突出群众在法治建设中的主体地位。

(四)以普惠共享为基石,推动公共法律服务新发展。强化“外引内联”,整合全区法律资源,拓宽法律援助范围和渠道,重点关注农民工以及退伍军人等的用法需求,切实降低向特殊人群提供法律援助的门槛。

(五)以安全可控为红线,维护社会和谐稳定新局面。一是坚持以人民为中心,提高基层调解员应对新形势新问题的依法调解能力,积极实践新时代“枫桥经验”昌江模式。二是加强对特殊社区矫正对象的心理矫治工作,狠抓社区矫正工作人员业务能力培训,提升整体业务水平。