今年以来,昌江区司法局在区委、区政府的正确领导下,在市司法局的关心指导下,以维护社会稳定和谐、保障和改善民生为抓手,以夯实基层基础建设为重点,全面履行职能,充分发挥作用,努力提升司法行政工作服务和发展水平,较好地完成了各项目标任务。

一、2022年上半年工作开展情况

(一)全力推进,压实依法治区工作责任

今年5月,召开区委全面依法治区委员会第四次会议,通报2021年度全面依法治区及法治政府建设考评结果,审议了《法治昌江建设规划(2021-2025)年重要举措分工方案》《区委全面依法治区委员会2022年工作要点》《争创新时代法治昌江建设“第一等工作”攻坚行动方案(2022-2024)》以及《“对标提升法治力、奋进喜迎二十大”主题实践活动实施方案》等文件,并就做好当前和今后一段时期的依法治区工作进行部署。会上,按照《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的实施方案》要求,部分单位第一责任人,就履行推进法治建设第一责任人职责情况进行述职。

(二)创新举措,推动法治政府建设高质量发展

一是严格把关规范性文件的制定程序。持续贯彻执行国务院令713号《重大行政决策程序暂行条例》,坚持将科学决策、民主决策和依法决策贯穿于重大行政决策的启动、草案拟订、当前隐藏内容免费查看决定和调整的全过程。今年来,法律顾问参加区政府会议、部门协调会等会议20余次,依法审查各类合同3件,审核区政府重大行政决策事项7件,提出法律建议10余条,参加行政诉讼、行政复议案件10余件,有效确保区政府行政行为合法合规。二是推动行政复议诉讼工作落实。建立健全行政复议工作制度,创新工作方式,探索“快立、细审、慎决”的新型工作模式,保证行政复议的质量和水平。今年来,区政府行政复议中心共收到行政复议申请3件,立案受理的案件3件。现已审结2件,经审理维持1件,申请人撤回1件。扎实做好应诉工作。上半年,全区行政应诉案件1件,正在审理中。三是加强执法队伍建设。有效开展持证、拟注销执法人员信息汇总审核和数据录入,今年以来,全区281名行政执法人员证件,已在江西省行政执法综合管理监督信息系统平台进行换证工作,同时对全区98名退休、调离的执法人员证件进行注销,并在网上公示。四是推动行政执法“三项制度”落实。将行政执法案卷评查作为规范行政执法行为的有效途径,实行自查自评、互查互评,组织行政执法部门开展案卷评查,不断提高案卷制作规范化水平。充分发挥法制审核员作用,加强对重点执法部门案卷评查指导,面对面反馈存在的问题,跟踪落实整改状况,提高执法案卷质量。

(三)统筹协调,打造一流法治化营商环境

一是坚持强化组织领导。积极响应昌江区推进营商环境优化升级“一号改革工程”工作要求,印发《昌江区司法局优化营商环境实施方案》,成立局优化营商环境工作领导小组,加强统筹协调和督导推进。二是全力做好“只点一次”平台搭建。着力提升全区行政执法信息的公开率和查询监督便捷度,助力优化我区营商环境。各行政执法主体归集各类行政执法事前、事后信息进行“一站式”公开。目前,我区有22家单位行政执法信息查询“只点一次”平台已搭建好,可通过平台查找相关执法信息。三是推广“企业安静期”措施的工作。对“企业安静期”外拟开展的执法检查按时报备,未报备的单位不得对企业开展行政检查。选取具有代表性的非公企业设立第三方行政检查监测点,及时掌握行政执法过程中的合法诉求。四是开展营商环境法治宣传。各司法所开展“优化营商环境 推进法治建设”普法宣传活动,助力优化营商环境宣传活动。对优化营商环境建设政策进行解读,大力宣传惠企便民政策,使群众充分了解优化营商环境的重要性,营造了人人关心营商环境,人人维护营商环境的良好氛围。五是积极落实“免罚清单”职责。协调组织区本级各行政执法机关制定出台管辖领域的“免罚清单”制度,以包容审慎的态度助力市场主体健康发展。转发《景德镇市司法局关于印发司法行政领域轻微违法行为不予处罚清单(第一版)的通知》,各执法单位按照文件要求,履行“免罚清单”职责。

(四)普惠均等,全面提升公共法律服务水平

一是不断提高法律服务工作质效。今年上半年,昌江区各级法律援助机构全面落实《江西省法律援助条例》,努力做到应援尽援,共办理各类援助案件105件,其中诉讼案件14件,非诉案件101件,总受援人数200余人。上半年全区共解答法律咨询300人次,其中来电100人次,来访200人次。二是积极落实“法援惠民生”活动。为进一步推动法律服务资源向基层下沉,按照《关于开展“法援惠民生”系列品牌活动的实施方案》工作要求,区司法局大力开展法律援助进企业、进社区活动,提高群众对法律援助的知晓率,更好地保障困难群众的合法权益,保障司法公正,实现社会公平正义。

(五)多元化解,牢铸基层社会第一道防线

一是抓好基层法律服务工作。目前全区共有2个基层法律服务所,3名基层法律服务工作者,今年5月已完成了基层法律服务所2021年度检查工作及法律服务工作者年检和换证工作。二是抓实人民调解工作。今年以来,各司法所继续深入基层排查掌握矛盾纠纷的底数,以司法所为单位分成六个小组,各司法所长为组长带领积极开展专项行动,建立各自工作台账,为动态掌控和化解社会矛盾问题提供基础依据。各级调解人员充分发挥人民调解贴近群众、具有亲和力等优势,主动介入调解和接受申请调解相结合,抓住化解矛盾纠纷的最佳时机,从法、理、情出发,将一件件纠纷化解掉,上半年全区共受理人民调解案件74件,目前已调解成功69件。

(六)创新驱动,形成法治宣传浓厚氛围

一是深入开展“八五”普法宣传活动。在各乡镇(街道)醒目位置设立“八五”普法宣传广告牌8块,总面积达500余平方米,印发“八五”普法宣传读本15000本、宣传袋2000只以及各类宣传资料3000余份,并发放至各村各户。上半年,区司法局和各基层司法所共举办了15场普法宣传活动,惠及群众达2500余人次。开通“昌江司法行政”官方微信公众平台,实时发布我区各类法治宣传信息,转发上级各类普法工作要求,平台开通以来共计发布稿件43篇,进一步提升了法治宣传效果。召开区普法工作领导小组会议,会议审议并通过《关于对“七五”全区普法工作先进单位、先进个人和依法治理创建活动先进单位予以通报表扬的决定》《成立昌江区“八五”普法讲师团》等文件,并对下一步普法工作进行部署。二是着力落实“谁执法谁普法”责任制。加强对普法工作的领导,坚持把全民普法和守法作为依法治区的长期基础性工作来抓,要求各类执法机关为责任主体,自觉承担普法教育责任。年初印发《2022年全区普法依法治理工作要点》,各乡镇(街道)、各单位根据工作要点,结合自身工作实际,层层分解任务,制定相应普法计划,确保全区普法工作有声有色开展。三是持续巩固实施“法律明白人”培养工程。按照省、市相关文件要求,进一步完善乡村治理体系,加大“法律明白人”培养力度。号召全区“法律明白人”再次行动起来,深入各个村(社区)宣传发放刑法、突发公共卫生事件应急条例等法律法规宣传单页10000份,推动疫情防控法治宣传教育常态化,牢固树立“每个人都是自己健康第一责任人”的理念。

(七)依法矫正,全面推进特殊人群监管规范化

一是扎实推进智慧矫正中心建设工作。在区委、区政府的关心和支持下,现将原昌江区矛盾纠纷多元调处中心用于建设昌江区智慧矫正中心,目前已进入施工装修阶段,预计7月完工,8月下旬可投入使用。二是强调特殊人群日常监管和教育帮扶工作。及时召开局疫情防控部署会议,并先后6次召开社区矫正工作例会,要求各基层司法所落实安全责任。按照社区矫正“摸实情、查隐患、化风险”活动专题视频会议精神,在特殊时期,利用信息化手段加大监管力度,坚决防止矫正对象不假外出、人机分离等情况发生。

二、存在的问题和不足

一是在日常法律宣传过程中,相关制度还不够健全,缺少规范性的要求和具体措施;

二是在推进法治政府建设过程中,对重大行政决策、行政规范性文件的可行性、必要性分析研究不深入、不彻底,行政执法规范性也有待提高;

三是在参与人民调解过程中,基层调解员的专业素质和调解能力参差不齐,对基层人民调解工作提出了一定的挑战;

四是部分基层社区矫正工作者责任心不够强、业务水平较薄弱,人员监管有打“擦边球”现象。

三、下半年工作打算

(一)履行全面依法治区职责。建立健全党领导法治昌江建设的体制机制,实现全面依法治区工作职能的上下贯通、高效协同,探索建立法治建设与深度融合执法、司法、守法、普法各环节工作互相协调,法治政府建设与依法治区同步发展的工作机制。

(二)持续抓好法治政府建设。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,全面落实行政规范性文件合法性审核机制,全面推进“互联网+政务服务”,深化行政执法体制改革,全面建设权责法定、执法严明、公正公开、廉洁诚信、人民满意的法治政府。

(三)深入推进普法宣传教育。积极推动“八五”普法工作,以增强普法针对性和实效性为工作着力点,服务我区“十四五”时期经济社会发展目标要求,聚焦营商环境、人居环境、社会治理、发展态势和成效等重点领域,健全完善普法工作体制机制。

(四)对标完善惠民利民举措。持续实施法律援助民生工程,加强重点人群的服务供给,广泛开展“法援惠民生”系列活动。深化人民调解工作,持续开展矛盾纠纷排查化解,加强对人民调解队伍的技能培训,提高调解员专业素质。

(五)扎实抓好特殊人群管理。推进刑罚执行一体化建设,加快打造智慧矫正中心,逐步规范全区社区矫正的执法工作。加强刑满释放安置帮教人员管理教育帮扶,健全完善刑满释放安置帮教工作网络,加强日常排查走访、重点人员衔接管理等。