《江西省关于落实数据基础制度激活数据要素价值促进数字经济高质量发展的实施意见》政策解读

    一、出台背景和过程

    在数字经济时代，数据已成为关键生产要素。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”），搭建起我国数据基础制度体系的初步框架。2023年10月国家数据局组建后，对深化细化国家数据基础制度做出进一步部署。党的二十届三中全会强调健全相关体制机制，加快建立数据产权归属认定等制度。

省委和省政府高度重视数据基础制度体系建设，省领导多次指示批示。按照工作部署要求，省发展改革委（省数据局）先后赴北京、上海、浙江、福建等地调研先进经验。同时积极赴有关设区市、中央驻赣及省属有关企业开展调研座谈。起草过程中，注重与国家政策和省级相关政策文件保持一致和衔接，借鉴先进地区经验做法，并吸收我省有关部门和地方的有益探索。经过反复修改，多次征求省有关单位意见，进一步修改完善后，报经省委深改委第十一次会议审议通过，最终以省委深改委名义印发实施。

在文件制定过程中重点把握“三个相结合”：

    1.坚持对标对表与省情实际相结合：深入贯彻落实党的二十大以及二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述以及考察江西重要讲话精神，确保国家“数据二十条”逐一落实；同时，围绕江西产业特色、生态文明优势等，从数据运营赋能产业能级提升、加快补链强链、助力生态文明建设等方面明确系列举措。

    2.坚持谋划长远与立足当前相结合：围绕“数字江西”建设战略布局，积极谋划一批事关长远的工作任务；坚持问题导向，部署一批亟需开展的重大工作。将23项重点任务分解细化为60项细分任务，设定不同时间节点完成的任务数量，如计划24年底前完成5项、25年底前完成37项、26年底前完成12项、长期性任务6项 。

    3.坚持整体部署与重点推进相结合：按照国家“数据二十条”，对我省数据要素制度体系搭建、数据基础支撑体系建设，数据要素流通和应用、数据价值释放、数据安全监管作出全面部署；围绕各地、各有关部门（单位）重点关注的“加快数据流通交易和开发应用”问题，从开展数据要素确权登记、推进公共数据授权运营、统筹布局数据交易场所、引导企业数据流通利用、促进行业性数据流通交易、构建公平普惠的数据服务等六个方面，明确系列重点举措。

    二、主要内容 

   《实施意见》主要包括五个方面23项任务：

 1.建立特色数据要素制度：推动健全数据领域制度法规体系，为数据相关工作提供法律保障；加快落实数据产权制度，明确数据产权归属；建立数据收益分配制度，保障各参与方合理收益；建立数据流通规则体系，规范数据流通秩序；建立数据交易监管制度，维护交易市场稳定；健全公共数据管理制度，提高公共数据管理水平；健全数据要素组织管理机制，保障数据工作有序开展。

    2.完善数据基础支撑：建设数据流通基础设施，提升数据流通效率；完善公共数据库建设，整合公共数据资源；建设新型信息基础设施，为数据发展提供硬件支撑。

    3.促进数据要素流通和应用：开展数据要素确权登记，明晰数据权属；推进公共数据授权运营，发挥公共数据价值；统筹布局数据交易场所，规范数据交易市场；引导企业数据流通利用，激发企业创新活力；促进行业性数据流通交易，推动行业数据共享；构建公平普惠的数据服务让更多主体受益于数据服务。

    4.加快数据价值释放：通过数据运营赋能产业能级提升，推动产业转型升级；加快补链强链，完善产业生态；助力生态文明建设，利用数据实现生态保护与经济发展双赢；推动普惠金融服务探索创新，为金融服务提供数据支持。

    5.强化数据安全监管：落实安全法律法规要求，依法保障数据安全；加强数据分类分级保护，根据数据重要性采取不同保护措施；创新数据要素安全管理机制，适应新形势下的数据安全需求。

    三、后续工作考虑

    下一步，省发展改革委（省数据局）将加强工作协调，及时跟踪重点工作落实情况，帮助协调解决贯彻实施过程中的困难和问题，确保《实施意见》落到实处，取得实效。具体工作包括建立定期沟通机制，及时了解各部门和地方在落实过程中遇到的问题；组织专家团队提供技术支持和政策指导；对重点任务和项目进行定期评估和监督，确保按计划推进 。通过这些措施，充分释放数据要素价值，推动江西省数字经济高质量发展。