昌江区2020年应急管理、安全生产及防灾减灾救灾工作总结和2021年工作计划

(2020年12月)

2020年以来，全区应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾一系列重要指示批示精神，在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻落实上级应急管理部门部署和工作会议要求，牢固树立安全生产“红线”意识和“底线”思维，不断推动安全生产、应急管理和防灾减灾救灾责任落实和自然灾害应急救援能力提升，努力完成各项目标任务，为全区社会稳定和经济发展创造了良好的安全生产环境。现将一年来工作情况总结如下:

一、总体情况

我区应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作始终以坚持稳中求进为总基调，以有效防范各类事故、坚决遏制较大以上事故为目标，强化应急救援，加大安全生产风险防控，较好地实现了突发自然灾害类事件处置有力、安全生产总体形势稳中向好转变。全区未发生较大及以上生产安全事故。

(一)安全生产。截止到目前，全区共发生各类生产安全事故1起、死亡1人，同比事故起数下降50%，死亡人数下降50%。

(二)自然灾害。7月7日—10日，景德镇市昌江区普降暴雨，全区平均降水量达124.4毫米，昌江河最高水位超警戒线5.44米，超出了2016年特大洪水的规模。全区17万人口有12.3万人受灾，直接经济损失达3.8亿元。其中，农业受灾面积5.8万亩，18处护岸、272处灌溉设施、36座机电泵站遭到损坏，12个扶贫产业受灾750余亩，农业经济损失1.3亿元;7家规上工业企业及46家小微企业因洪灾直接经济损失达约3958万元;水毁公路308条、淹没桥梁12座，损毁房屋505栋，发生24处地质灾害，多处供电、供水设施受损中断。

(三)消防安全。城市消防:全区共发生火警30起，出动警力401人，抢救被困人员1人，直接经济财产损失1820563.9万元。森林消防:共发生森林火警4起，出动专业森林消防队60余人次，分别是丽阳镇3起，荷塘乡1起。(因燃烧的都是杂草和零星的杂木，没有蔓延到林区，均未成灾)。

二、2020年主要工作开展情况

(一)压实三个责任，齐抓共管促落实

一是提高政治站位，强化领导责任。区委、区政府将应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作与经济社会发展重点工作同研究、同部署、同落实，认真贯彻国家、省、市《关于深入推进安全生产领域改革发展实施意见》和全国、全省、全市电视电话会议等重要会议精神。区委常委会会议，区政府常务会议，分别分析研判应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作形势，解决存在的突出问题，安排部署下一步工作。明确了党委、政府主要领导、分管领导及安委会成员单位的安全生产责任，在重大节假日、敏感时间点由分管行业领导带队开展生产安全检查等，强化行业主管部门的安全监管责任，形成安全监管合力。强化应急值班值守，严格执行领导带班和24小时值班制度，确保信息渠道畅通，应急反应迅速。

二是聚集监管合力，压实部门责任。组织召开3次区安委会全体人员会议，传达学习中央、省、市安委会会议精神，安排部署全区安全生产、森林防灭火、防汛抗旱防震减灾工作。及时调整了以区委副书记、区长任安委会主任，分管副区长任安委会副主任，各单位主要负责人为成员的安全生产委员会，同时，调整了由分管副区长为第一主任的13个安全专业委员会，形成了安委会牵头抓总，行业领域安全专业委员会分线协调的工作机制。减灾委等其他机构人员也做了相应调整，工作机制进一步完善。5月份，区政府对全区六个乡(镇)街道、37个部门、单位下发了安全生产暨森林防灭火安全责任书，将安全生产责任制层层落实。

三是监管服务并举，落实主体责任。为落实企业安全生产主体责任，一是以提升事故防范能力、杜绝重大事故为目标，切实有效抓好工贸行业、危险化学品、建筑施工、道路交通等领域重点企业安全生产“五个一”“十个一次”活动。在重要时间节点，区应急管理局联合其他相关部门检查企业安全生产制度和隐患自查自改落实情况。全区截至目前共辨识安全风险2416处;30余家企业已建立了“一图、一牌、三清单”;二是全面摸排行业领域安全隐患。昌江区安委办根据行业领域安全生产实际，研判制约安全生产工作的突出问题和关键要素，查找薄弱环节，摸清安全风险，摸排重大隐患，明确监管重点，坚持问题导向，制定行业领域安全生产隐患排查治理工作方案，方案明确了组织机构、责任人员、工作计划、检查内容。

(二)提供暖心服务，助力企业安全复工复产

为了认真贯彻落实昌江区关于新型冠状病毒感染“科学防控、精准施策”做好疫情防控和复工复产有关工作通知精神的要求，区应急管理局坚持“两手抓、两手硬”加强对复工复产企业的安全监管和服务指导，确保不发生生产安全事故，为疫情防控和安全生产保驾护航。区安委办组成专项检查组进行突击检查和暗查暗访，据统计，疫情发生以来，区安委办深入企业检查督导20余家次，下发整改文书5份，提出整改隐患问题26个，并按要求限期落实整改。同时对美琳康大有限公司转产口罩项目涉及危险化学品环氧乙烷储存仓库建设，邀请化工专家上门问诊开方，现场进行安全指导服务，就防爆、防火、防静电、防雷、防泄漏安全施工等方面提出了意见建议，有力推进了项目顺利实施。

春节期间我区停产企业家数为28家，4月底前企业已累计复工27家(其中天一航空现已搬迁高新区厂房)，复工企业员工数量952人，复工复产率100%。实现了疫情防控和企业生产两不误。

(三)强化安全监管，加强重要时间节点安全检查

为切实做好中秋、国庆假期的安全生产工作，认真贯彻落实易炼红省长在全省视频点名时关于抓好国庆中秋假期安全生产工作指示精神，根据刘锋市长、黄金龙常务副市长指示精神和区委、区政府要求，区长倪卫春亲自带队对辖区内重点建设项目进行督导检查，要求相关部门要切实增强责任感，要在做好安全生产的前提下，加强调度，统筹解决好项目推进中存在的问题。常务副区长陈忠豪调度，要求各乡(镇)街道、各相关部门，抓好“两节”期间安全防范措施落实。1-8日，由区安委办牵头，组织区应急、市监、消防、住建、城管、文广新旅和吕蒙、鱼山、西郊属地乡(镇)街道等单位组成联合检查组和暗查专项检查组，对全区重点企业、施工项目和旅游景点进行安全检查。严防各类事故灾害发生，全力确保人民群众生命财产安全。

(四)全力高位推动，扎实推进专项整治三年行动。

安全生产专项整治三年行动是习近平总书记亲自批示、亲自部署、亲自推进的重要工作，是当前及今后一段时期内的重点工作。我区已按工作方案要求全面完成了阶段性的各项工作。

一是迅速传达会议精神。为认真贯彻落实《景德镇市安全生产专项整治三年行动实施方案》(景安字〔2020〕9号)文件精神，我区高度重视，迅速部署，突出重点，强化监管，管控风险，确保安全生产各项工作落到实处。6月23日下午召开了区安委会2020年第二次全体成员(扩大)会议暨全区安全生产专项整治三年行动部署会，全区各安全专业委员会和各乡镇街道业务人员共计40余人参加了会议。

二是成立了工作推进组。成立了以区委常委、常务副区长任组长，分管副区长为副组长，其他23个单位主要负责同志为成员的“安全生产专项整治三年行动工作推进组”，推进组办公室设在区应急管理局。

三是印发行动实施方案。对标对表省、市行动方案，结合我区实际，印发了《昌江区安全生产专项整治三年行动实施方案》，明确全区专项整治三年行动的目标任务、主要内容，包含1个总方案，2个专题实施方案和10个行业领域专项整治实施方案，形成了“1+2+10”的任务框架，所有专项整治方案均制定问题清单、任务清单和责任清单。

四是制定行动推进制度。区安委办印发了《昌江区安全生产专项整治三年行动推进 工作制度》，明确工作推进组5项工作职责，工作推进组办公室8项工作职责。同时，建立健全工作例会、工作专班、联络员、分析通报、媒体曝光、举报奖励、巡查考核、约谈问责等8项制度，确保专项整治三年行动有力有效推进实施。

各行业领域工作开展情况:道路交通领域:截至12月份，交警二大队共查处各类交通违法行为处罚单30000余起，张贴《违停告知单》11000余起，收缴叶子伞400余把，查获酒驾424余起(其中二次酒驾6起)。暂扣非机动车200余辆，摩托车130余辆，三轮车80余辆。交通运输局深入全区各乡镇农村公路进行排查，发现问题明牌警示，确保辖区内道路安全畅通。截至目前在弯道、桥梁和临水临崖危险路段埋设广角镜和反光标志标牌80块，设置波形护栏500米，投入资金30万元;认真开展道路运输安全隐患整治攻坚行动，6月已完成对《道路客运和危险货物道路运输企业安全隐患排查整治台账》，并进行了整改督查。国信清源公司进行了自查、排查、整改督查;高斌危险品运输公司开展了自查、排查，二次整改督查，以上企业整改基本到位，有些工作仍在整改完善中。

危险物品领域。为认真贯彻落实7月31日全国安全生产电视电话会议精神，切实做好危险化学品等重点行业领域安全生产工作，持续推进安全生产专项整治三年行动，及时消除安全隐患。连日来，昌江区在辖区危化行业安全生产大检查。此次检查专门聘请危化领域安全生产专家参与，先后深入辖区危化行业5家企业进行了检查，检查重点包括安全管理制度、设备设施运行、危险物品储存场所、安全防范及安全生产台账资料等。通过检查发现，部分企业存在安全管理制度不完善、存储场所警示标志缺失、安全台账缺失、消防器材配备不足等26条问题隐患，区应急局针对以上问题对相关企业现场下达了执法文书，要求限期整改并立即开展隐患排查治理，不留死角盲区，杜绝安全事故。

对区域内烟花爆竹经营点的安全检查，检查中发现个别经营户存在烟花爆竹储存点同时存放酒水饮料等杂物情况，执法人员要求经营户立即整改搬离。针对收缴的非法储存和部分过期劣质爆竹进行集中销毁，共计393件，坚决消除安全隐患。同时配合市应急局对构成重大危险源的危化企业开展了专项检查。对化工生产经营单位下达执法文书5份，已督促整改到位。

消防安全领域:全区各行业部门检查单位小商店290家、小旅馆16家、小学校(幼儿园)24家、小医院(诊所、养老院)9家、小网吧2家、小餐饮场所484家、小歌舞娱乐场所1家、小美容洗浴场所36家、小生产加工企业12家。总计检查单位874家，发现火灾隐患58处，目前已全部整改。截至6月19日，大队共检查社会单位179家，督促整改火灾隐患135处，临时查封3处，责令“三停”2家，罚款74000元，确立重大火灾隐患单位3家，督促整改销案2家,还有1家本月摘牌;死亡0人，受伤1人，直接财产损失23.44万元，同比去年，火灾起数下降了25% ，直接财产损失下降了47.8% 。

建筑施工领域:对辖区内建筑施工工地进行专项巡察，巡查建筑工地14家、人次48人次，对发现的问题及时上报市住建局安监站并建立工作台账。

特种设备领域:针对辖区内的电梯、游乐设施、起重机等设备开展了安全生产专项整治工作。共计出动执法人员180人次，检查特种设备使用单位70家，检查特种设备190台，下达《特种设备安全监察指令书》9份，发现风险隐患点81处(全部整改到位)。办理违反特种设备相关条例的案件4起，结案3起，共计处罚6.5万元罚没款，上缴国库。

燃气梭式窑领域:全国两会期间，区工信局联合区市监、应急管理部门、乡镇街道工办对燃气梭式窑进行了抽查，针对发现的隐患问题执法人员当场进行了登记，并且要求户主当场或限期整改。6月12日，区工信局联合区应急管理局、区消防、区市监局成立检查组，对辖区部分规上企业和燃气梭式窑工作场所进行安全生产检查，共发现被检查的企业存在电线无套管、消防通道被堵、灭火器配备不足等15类共52个安全隐患问题，对排查出的安全隐患问题，相关执法人员现场指出，并以案示警进行教育，企业负责人认真进行记录。

旅游安全领域:为贯彻落实省、市安委会关于加强国庆中秋期间安全生产工作的通知和山西太原市景区发生火灾致13人死亡事故通报精神。10月3日，区应急管理局会同区文广新旅局、消防部门深入企业开展安全生产督查工作。检查人员先后来到古窑民俗博览区、冷水尖风景区等景区实地查看了景区的设施是否完好，标识牌是否齐全;消防设备是否齐全，消防演练是否定期进行和值班值守情况，并督促景区要做好人员分流、车辆管控、火灾防控工作。

工贸行业领域:为进一步保障疫情防控期间全区工矿商贸企业安全生产形势稳定，切实营造平安、稳定的安全生产环境，2月3日，区应急管理局，对区属生产企业卡地克陶瓷有限公司进行了安全检查。叮嘱企业把好疫情防控安全关，严控进出人员和车辆，盯住重点部位和岗位。严格落实各类安全防护措施，尽量减少人员流动。要求企业管理人员加强现场生产作业安全和疫情防控教育管理，防止疫情的发生和扩散，保证从业人员的人身安全。

根据《昌江区安委会关于印发昌江区安全生产专项整治三年行动实施方案的通知》(昌安委字〔2020〕5号)文件要求，自8月31日开始，区应急管理局、区市场监督管理局、区住建局、区消防救援大队、区园区办和属地乡(镇)街道成立联合检查组，邀请景江安全环保有限公司安全专家参加，在全区范围内开展工贸行业安全生产隐患大排查大整治专项检查，共检查工贸行业生产经营单位9家，查处安全隐患40处，下发执法文书7份。

自安全生产专项整治三年行动开展以来，截至11月份，我区整治企业(建设项目)302家、企业开展“五个一”活动273家、共辨识风险隐患点2416处，企业自查安全隐患排查642条、监管部门排查688条、出动现场执法人数1135人次、下达执法文书127份、实施经济处罚15.61万。专题宣贯学习方面，各行业部门组织观看“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片7场、宣传发动11次、悬挂标语横幅113条、企业开展安全培训1631人次、发放宣传资料1894份、本系统安全监管干部轮训80人次。安全生产专项整治三年行动工作取得了明显成效。

(五)加大宣传教育，提升安全生产和防灾减灾意识

一是开展防灾减灾宣教。“5·12”宣传周期间，在西郊街道昌南湖社区组织开展了以“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”的主题的5.12防灾减灾日宣传活动。向居民群众普及防灾减灾、自救互救知识。宣传活动共计发放宣传手册和宣传品2000余份，接受群众咨询100余人次。

二是周密部署“安全生产月”活动。围绕“消除事故隐患，筑牢安全防线”主题，提前谋划，周密部署，成立了活动组委会及其办公室，印发了“安全生产月”和“安全生产万里行”活动方案，围绕“八个一”为重点活动方案，全区各乡(镇)街道和单位都采取多种形式启动“安全生产月”活动。通过悬挂横幅、发放宣传手册、利用LED电子显示屏播放安全生产公益广告和警示教育片等方式积极开展宣传安全生产月活动。开展安全生产、防灾减灾宣传“五进”活动，进企业、农村、社区、学校、家庭等30余家次，发放宣传单、宣传册、宣传挂图等宣传品3000余份。

三是举办各类业务知识培训班。特邀请了市应急局副局长王静为学员授课，深入浅出讲解了防震减灾基本知识、地震前兆和地震谣言、地震应急救援应对方法以及民居结构建筑知识，全区50余人参加了培训。6月24日，昌江区应急管理局在景江教育科技有限公司培训中心举办全区应急管理干部业务培训班，各乡(镇)街道分管应急工作的领导、应急所全体人员和村(社区)应急工作人员76人参加培训。10月21日举办了为期1天的森林防灭火工作业务培训班，区委常委、常务副区长陈忠豪出席并讲话。培训特邀市森林防灭火专家对各乡镇(街道)应急所、林工站负责人、区专业森林消防大队、各乡(镇)街道半专业森林扑火队业务骨干等70余人授课。11月13日，在景江教育科技有限公司培训中心举办全区企业主要负责人和安全管理人员安全教育培训班，区应急管理局有关领导、全区100余多企业主要负责人和安全管理人员参加了培训。

(六)突出工作重点，全力推进防灾减灾工作任务

一是严格落实森林防灭火工作职责。2020年全区投入共计约160万元森林防灭火经费，用于宣传、队伍建设、设备添置、火灾扑救等，为森林防火工作提供了经费保障。及时调整充实森林防灭火指挥部成员，进一步加强防火队伍建设，提高队伍的管控和扑救能力。清明期间按照区森防指的统一部署，区应急局、林业局组成联合督导和巡查组，分片包干乡、村进行督查指导森林防灭火工作，发现问题及时予以整改，确保做到“打早、打小、打了”。同时分别对6个乡镇街道野外火源管理治理情况进行督导和检查，出动检查组4组，人员20人次，督导和巡查过程中，发现问题1个，下发整改通知1张，立行立改整改到位1处。积极开展野外火源治理专项行动，结合林长制工作，部署全区15名专职护林员继续加强重点林区的巡查，加大巡查密度，及时发现违规野外用火行为，消除安全隐患。区、乡两级和林业公安出动执法人员64人，派出4个执法检查组，30余人次下沉至林区检查，未发现有违规炼山、焚香烧纸等违法行为。截至目前，通过巡查、检查及时制止违法用火9起，执法人员对违法行为人进行了相关法律法规的宣讲，违法者态度诚恳，执法人员作出不予行政处罚的决定。在9月12至13日全市森林专业森林防火大比武中区专业森林消防大队荣获个人3000米跑第一名。9月21日，区专业森林消防大队参加了江西航空应急救援综合演练。12月12日我区又组织10名专业扑火队员参加了由市局组队参加的全省森林防灭火综合应急演练，体现了我区参赛队员良好的精神风貌，获得了省市领导的肯定。

二是强化汛期安全责任落实和防范工作。及时调整指挥机构，成立了以区长为总指挥长，相关分管领导为指挥长，相关部门(单位)为成员的防汛抗旱指挥部。进一步修订完善了《昌江区防汛抗旱应急预案》，并收集备案各乡(镇)街道、部门等各类预案12个。认真做好主汛期防汛工作，区领导高位推动督导重点工作落实，区长倪卫春、常务副区长陈忠豪分别亲自带队，先后来到鲇鱼山镇汪家坞水库、荷塘乡杨湾水库、丽阳镇桐子坞水库、吕蒙乡宋家山水库和猪皮滩水库实地调研指导水库防汛备汛工作，实地查看水库的库容、运行管理、人员值守及环境卫生等情况，并对水库大坝、溢洪道、放水启闭等设施进行了检查。确保安全度汛。5月13日常务副区长陈忠豪、区委常委武装部部长李龙江在丽阳镇月亮湖(山田水库)指挥开展水上应急救援演练，进行了冲锋舟的装机、拆机、离岸、靠岸、快速编队、打捞救援等科目。5月14日，副区长余世建在荷塘乡杨湾村指导开展山洪灾害防御群众转移避险演练。6月3日，鲇鱼山镇在郭璞峰水库开展了抗洪救灾应急演练。

三是扎实开展抗洪抢险。汛前，按照防汛要求做好各项备汛工作，制定各类工程度汛预案、应急方案、补充防汛物资、组建防汛应急队伍、开展防汛应急演练。并督促各乡(镇)街道加强防汛24小时值班值守，对超汛限和重点(病险)山塘的科学调度，控制蓄水，特别是水库安全管理员加强水库巡查力度，及时发现和消除隐患。7月7日出现集中强降雨后，面对水位持续上涨的态势，区委、区政府第一时间启动Ⅱ级应急响应机制，主要领导坚守在抗洪第一线靠前指挥，区四套班子领导和区直部门深入各自挂点的乡(镇)街道、村(社区)、企业指导抗洪抢险。乡(镇)街道、村(社区)积极履行属地责任，组织党员、干部帮助转移受灾群众和居民财产，安置受灾群众生活。洪水过后， 全区各乡(镇)街道、有关部门不等不靠，迅速组织乡村组开展灾后重建工作。区卫生健康委及时调拨200箱84消消毒剂及50箱漂白精片等消杀药物分配到各受灾乡镇及街道，并在全区卫健系统组建了由100余名12支专业消杀人员的昌江区灾后防病消杀队，奔赴受灾乡镇街道开展消杀防疫工作，以有力、有序、有效的工作方法，严防疫情的发生，确保人民的身体健康和生命安全;区农业农村水利局第一时间向江西省种子管理局汇报，争取到3210公斤救灾种子(株两优538)。7月11日，昌江区农业农村局已将省种子管理局下拨的3210公斤救灾种子全部发放到受灾乡镇，帮助受灾农户开展生产自救，力争大灾之年农业不减产，农民不减收;交通运输局及时上报公路阻断信息和上报水毁数据，收集水毁影像资料。并对发生灾害的路段，按照“先抢通、后修复”的原则进行有效处治，及时排险除患。对暂时难以抢通的路段，采取必要防范措施，设立醒目警示标志，并落实人员严密监控。对存在重大安全隐患的路段，立即封闭交通或安排人员值守，降低次生灾害发生的可能性和对公路通行的影响。后续会向上级交通主管部门申报水毁项目计划及补助资金，及时修复公路桥梁水毁工程，保障人民群众出行安全!

四是着力提升应急保障能力。做好救灾物资、资金拨付工作，目前为止共争取中央自然灾害救灾资金774万元，发放灾民(一卡通)440万。做好倒房重建工作，重建2户、开工2户，开工率100%，巩固加强“省—市—县—乡—村”五级灾情报送体系,建立减灾委统筹、应急管理部门牵头的灾情会商和信息共享机制，11月20日区应急局举办了一期全区灾害信息员培训，共80人参加，提升了灾害信息员灾情管理工作的时效性、准确性、科学性。印发了《昌江区2020年地震灾害防治工作要点的通知》。联合区住建局联合下发了《关于开展全区建设工程建设地震安全监管的通知》，深入企业开展抗震设防监管检查。修订完善了《昌江区地震应急预案》。

三、存在的问题

一是企业主体责任落实不够到位。个别企业负责人安全生产意识薄弱，企业主体责任落实不到位;二是应急和执法力量不足。机构改革后划归的职能较多，存在划转人员较少或无人员划转的情况，同时部分执法人员还未到位，造成检查还不能真正做到全面深入;三是应急救援力量向全灾种发展，装备不足;四是大应急格局下，应急指挥中心建设还有大量工作要做，资金和项目投入需进一步加大。

四、2021年工作打算

工作目标:全面贯彻落实上级关于应急管理、安全生产防灾减灾救灾工作的重要部署，全面深化应急管理领域改革发展，进一步落实安全生产责任，完善安全生产考核和应急管理体系建设，提升安全生产监管和应急救援能力，加大安全生产专项整治三年行动力度，加快安全生产信息化建设，加强风险管控，狠抓事故隐患排查治理，加大宣传教育培训，强化安全监管执法等方式，坚决遏制较大安全事故，确保全区安全生产形势持续稳定向好，为全区安全生产创造良好稳定的安全生产环境。

工作措施:一是强化应急准备。全面提高防汛应急能力，加强预测预报、值班值守，齐心协力打好防汛攻坚战。二是全面推进安全生产专项整治三年行动。进一步加大执法检查力度，严厉查处违法违规行为，对未整改完成的重大隐患，要严格实施挂牌督办和曝光，确保按时治理到位。三是提升灾害应急救援能力。整合应急资源加强队伍建设。充分用足政策，积极主动与上级对接，争取更多支持，以国家机构改革为契机，整合森林防火、防汛抢险等方方面面的应急救援队伍，打造一支高素质综合应急抢险救援队伍。四是强化安全源头管控。加强对重大危险源的监管，认真落实安全许可制度，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度，深入推进重点行业企业安全生产标准化建设。五是加强应急处置能力建设。进一步完善我区应急机制体制建设，优化各项应急预案，落实相关责任单位职责，推动各项综合性应急演练工作有计划开展。

昌江区安全生产委员会办公室

2020年12月14日