2023年上半年,我局在区委、区政府的领导下,深入贯彻区委、区政府的工作要求,围绕年初既定目标任务,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述精神及中央、省、市关于应急管理工作的要求,坚持人民至上、生命至上,坚持安全第一、预防为主,更好统筹发展和安全,坚持预防为主、应急为重、管理为要,坚决完成安全生产重大风险隐患专项整治和重大事故隐患专项排查整治等重点工作,真抓实干,聚焦主责主业,圆满完成了上半年各项目标任务。

一、上半年工作开展情况

(一)学理论、悟思想,坚定不移推进全面从严治党

局党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述,坚持人民至上理念,切实扛起护民安民职责使命,竭尽全力减少人员伤亡和财产损失。

1.注重政治引领,加强理论学习。贯彻落实习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习会上关于“充分发挥我国应急管理体系特殊和优势,积极推进我国应急体系管理和能力现代化”的重要讲话精神,集中学习中华人民共和国突发事件应对法、安全生产法等,将习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等一系列指示批示精神列入局党委理论学习中心组学习内容。局党委制定了《关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》,2月10日,区应急管理局召开了学习贯彻党的二十大精神专题宣讲报告会,邀请区委党校常务副校长到我局进行授课。同时,通过集中培训、集体学习、个人自学和组织生活、实践锻炼有机结合,充分发挥党建微信群、赣鄱党建云、学习强国等信息化平台作用,开展党员线上学习教育工作。今年以来,党委理论学习中心组学习4次,上党课2次,主题党日活动5次。

2.注重思想引领,狠抓意识形态。认真履行职责,党委书记旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线,重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置,认真履行意识形态工作第一责任人的职责;班子成员各负其责,落实好意识形态工作责任;研究制定了《局党委意识形态工作责任制2023年度实施办法》,建立健全意识形态工作研判机制,把意识形态工作同应急管理工作一同部署。把握正确导向,利用乡村大数据、微信等平台,围绕应急管理工作,积极做好各项政策法规的宣传解读,在重大活动、重要节点、重要领域和舆情应对处置时,旗帜鲜明、积极作为,及时发声、敢于发声、善于发声,严格做到不在QQ、微信、微博等网络平台发布、转发政治敏感信息或其他有负面影响的信息,不信谣,不传谣,不妄议;同时,严格按照审批制度,建立了微信、微博平台,平台信息发布经由局领导逐一审核签字后发布,进一步提升了平台信息内容的质量和影响力。建立公开制度,及时公开本机关重大决策、财务预决算等相关信息。

3.注重组织引领,深化作风建设。严格落实局党委党风廉政建设主体责任,把党风廉政建设融入应急管理工作的各方面、全环节,引导应急干部正本清源、崇廉拒腐。制定规范文件,年初,局党委结合工作实际,研究制定了《昌江区应急管理局2023年党建工作要点》《昌江区应急管理局党委议事决策规则》《党委落实全面从严治党责任年度任务安排》《局机关党支部工作计划》等文件,规范落实全面从严治党主体责任见效。开展廉洁宣教,以加强党建文化、廉政文化载体建设为切入点,大力营造浓厚文化宣传氛围,在局机关党员活动室、机关会议室等场所,张贴廉政文化有关知识,接受廉政文化洗礼。落实会议制度,上半年召开全面从严治党专题会议1次、组织生活会1次、年度民主生活会1次,及时了解日常管理问题及廉政方面隐患点,予以加强和改进。加强警示教育,通过观看廉政警示教育片、上廉政法规课共4次,促进党员领导干部常学常思、自省自律,筑牢拒腐防变防线,厚植清廉作风思想根基。务实为民,通过与社区党组织结对开展走进社区、服务群众共建活动6次,真心实意地为群众服务,以行动获得群众认可,以优良作风赢得民心。

(二)重统筹、深整治,全力以赴防范化解安全风险

截至目前,全区未发生生产安全事故,安全生产形势总体平稳,同比事故起数和死亡人数实现了“双下降”。

1.高位推动,树牢安全发展理念。区委、区政府把安全生产工作摆上党委、政府重要议事日程,区委常委会、区政府常务会议研究部署安全生产工作6次,学习贯彻全国、全省、全市安全生产电视电话会议精神及国务院安委会十五条措施,听取安全生产汇报,分析安全生产形势,推进应急管理工作。党政主要领导以身作则,带队开展安全生产督导检查,现场帮助解决企业安全发展中的难题,指导建立问题清单和工作台账,及时消除安全隐患。1月20日,高新区管委会主任、昌江区委书记倪卫春带队开展安全生产督导检查,对辖区内道路交通、工贸和烟花爆竹等行业领域进行安全生产督导检查;3月1日,区委副书记、区长伊文斌深入辖区部分企业调研督导安全生产工作。

2.明确任务,压紧安全责任链条。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求,牵头召开区安委会全体(扩大)会议3次、安全生产专题会议2次,对上半年重点时段、重要节点安全生产重点工作进行全面部署。审议印发了《昌江区2023年应急管理工作要点》等文件,加强“不放心”行业领域的安全监管,明确“一把手”为第一责任人,建立健全专门机构,切实落实属地管理责任、行业监管责任,构建起了纵向到底、横向到边的安全生产管理体系。

3.聚焦重点,开展安全防范检查。突出元旦、春节、全国两会、五一等重大节假日安全防范,召开重要时期安全防范专题会议部署安全检查工作,严格落实领导带班和24小时值守制度,全力护航重大活动安保,确保重点时段安全有序。在元旦、春节、全国两会期间组织开展危险化学品、烟花爆竹安全生产检查;在全国两会、五一期间组织2个专项督查检查组深入危险化学品、工贸等重点行业领域开展安全生产督导检查工作,督查检查企业9家,发现安全隐患35处,已整改到位35处,整改率100%。

4.周密部署,力推安全专项整治。按照国家、省、市《重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》和区委、区政府工作要求,制定印发《昌江区安全生产重大事故隐患专项排查整治2023 行动工作方案》,坚持把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故之前,严防各类事故发生。截至目前,我区安全生产重大事故隐患专项排查整治行动纳入整治范围企业470家,部门检查发现重大事故隐患1处(消防安全),已提请政府挂牌督办。抽查检查企业56家,重点帮扶指导企业10家,约谈企业89家,行政处罚6次,罚款金额5.9万元。

5.加强管理,规范安全依法行政。积极开展巡查,春节期间配合市禁燃办开展烟花爆竹禁燃禁放工作,做到禁燃区内不发经营许可证,并加大流动摊贩等违法经营行为的查处。强化规范执法,印发危险化学品、烟花爆竹重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案,督促全区危险物品生产经营单位开展自查自纠,共检查危险物品生产经营单位20余家,督促整改各类安全生产隐患21处。生产服务并重,根据昌江区营商环境工作要求,我局对两家生产经营单位安全生产违法行为实行首违轻微免罚,按照免罚清单内容及时处理相关问题,让商户切身感受到温情执法。

6.强化督导,促进安全效能提升。上半年,政府负责同志现场督导检查2次,组织开展考核巡查督导检查2次,安委会成员单位负责同志到企业宣讲2次。同时,根据全区安全生产重大事故隐患专项排查整治2023行动专题动员部署会会议精神要求,今年5月23日至24日,区安委办相关人员组成2个督导检查组,对各乡(镇)街道和区安委会负有安全监管职责的重点行业部门进行了工作督导检查,检查结果良好。绝大部分部门(单位)均能够认真学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾重要论述和指示批示精神,全面落实区委常委会、区政府常务会议和区安委会会议精神,及时部署开展安全生产重大风险隐患专项整治行动和“五一”假期前后安全生产大检查大整治工作,持续推进隐患排查整治,为昌江区经济社会发展提供了安全支撑。

(三)健机制、强保障,持之以恒筑牢灾害严密防线

始终坚持“预防为主,防御与救助相结合”的方针,推行“政府主导,成员运作,公众参与”模式,不断强化防灾减灾救灾公共管理功能和社会服务功能。

1.会议部署与文件规范并行。及时召开专题会议,传达学习习近平总书记关于防汛抗旱、森林防灭火工作的重要指示批示精神和省、市领导关于防汛抗旱、森林防灭火工作的批示精神,对全区清明、五一期间森林防灭火工作和汛期防汛抗旱工作进行全面动员、周密部署。结合实际出台文件,修订防汛应急预案、下发防汛目标任务书和防汛抗旱基础性工作的通知等,要求全区各级干部迅速进入防汛救灾应急状态;研究制定了《关于开展违规野外用火整治“啄木鸟”专项行动的通知》《昌江区2023年森林防灭火工作要点》《关于开展林区周边宗教活动场所森林火灾隐患排查整治专项行动的通知》等一系列文件,明确工作目标、任务、措施方法和责任单位。

2.灾害预警与网格管理并举。建立灾害预警发布机制,加强防灾减灾救灾综合协调和部门之间沟通,确保自然灾害发生前早预警、早防范,灾害发生后早投入、早处置,将灾害造成的损失减小到最低。充分发挥“一长两员”作用,根据全区森林防灭火工作县级领导包村机制,把分片包干和林长制“一长两员”网格化管理责任落到实处,确保山有人管、林有人护、火有人扑、责有人担。

3.宣传引导与培训演练并用。积极宣传教育,通过展板展示、发放科普刊物等形式开展 “5·12 全国防灾减灾日和国际减灾日”宣传活动。强化技能培训,推进“三项岗位”人员培训,着力提升各类企业从业人员安全技能和应急处置能力,组织开展企业负责人和安全管理人员培训班、防汛(灾害信息员)培训班各一期,培训200余人。组织岗前集训,原森林消防大队由专业森林扑火队向专业化应急救援队伍转变,成立了区专业森林消防(综合应急救援)大队,并于5月份组织新队员上岗前集中训练三周。情景模拟演练,在乡(镇)街道、村(社区)、学校等广泛开展防灾减灾救灾知识宣传和组织开展避险演练,增强广大群众防灾减灾救灾意识和自救互救能力;联合武装部组织20余名队员在山田水库开展防汛应急演练,为确保汛期人民生命财产安全做好万全准备;在富祥药业股份有限公司开展了危险化学品事故综合应急演练,提高危险化学品事故应急处置能力。

4.隐患排查和冬春救助并重。开展汛前防洪隐患排查,统计了全区抗旱井,旱期保障农田灌溉1430亩,保障饮水3760人,共排查隐患11条,已整改10条,暂时无需整改1条。开展火灾隐患巡查排查,持续研判森林火灾形势,及时发布“禁火令”,时刻绷紧森林防灭火这根弦。开展自然灾害风险普查,积极主动配合省、市做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作,调查数据通过了国务院普查办验收,并全力做好区划评估工作。按时发放冬春救助资金,2022—2023年度冬春救灾资金261.8万元已于春节前发放到位,为受灾群众提供基本生活保障。

5.应急准备与示范创建并施。夯实安置准备,已建成鱼山小学、余家希望小学等安置过渡点;采购应急救灾物资水泵30台并配备水管,矿泉水2200箱,方便面2200箱,食用油1000桶,大米1000袋,为武装部通过政府采购冲锋舟5艘等,做到有备无患。推进示范创建,通过积极推进综合减灾示范社区建设工作,不断加强社区综合减灾能力,目前我区森林社区和新枫路社区分别创建了省、市级的综合减灾社区,6月官庄村委会和森林社区分别上报创建国家、省级的综合减灾社区。

二、存在不足

今年以来,我局工作虽然取得了一定成绩,但对照区委、区政府的要求,还有一定的差距,也存在一些问题。

(一)理论业务学习还需进一步加强。学习方式和学习效果还有差距,针对党建与业务工作如何更好地结合的办法不多,还需不断探索。党的活动开展形式有些单一,学习实践活动开展的不够有效。

(二)安全隐患排查还需进一步深入。随着经济社会的不断发展,新行业新领域职能职责不明确,存在监管不到位的情况,且随着近年来极端天气反复无常,泥石流、山体滑坡、冰雹等自然灾害仍有发生,防灾减灾救灾工作进入“新常态”,而人民群众避灾避险自救能力尚存在不足。

(三)安全生产工作还需进一步落实。我区部分企业安全生产主体责任落实不到位,企业负责人安全生产意识淡薄,安全管理观念落后,安全风险管控措施针对性不强,安全隐患排查、安全教育培训、安全经费投入不落实,安全生产基层基础仍有待加强。

(四)基层应急管理能力还需进一步提高。乡(镇)街道应急预案编修还不够完善、应急演练还需加强,特别是村(社区)的应急避难场所指示牌、疏散示意图、应急物资储备等方面还存在不足之处。

三、下一步工作计划

今后,我们将深入学习贯彻党的二十大精神,认真落实区委、区政府交办的各项工作任务,忠诚践行习近平总书记重要训词精神,按照全省、全市应急管理工作部署要求,坚持问题导向、目标导向,进一步强化安全责任,推动应急管理工作全面发展。

(一)坚持注重政治引领,锻造堪当现代化重任的应急管理过硬队伍。深入学习宣传贯彻党的二十大精神,坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论成果作为理论学习第一议题、常设议题,组织全系统干部职工参加应急管理“大讲堂”、应急管理和江西干部网络学院等课程学习,落实全国应急管理干部实战大练兵活动,加强业务培训,培养一批应急管理骨干力量。

(二)紧扣防范化解风险,推动公共安全治理模式向事前预防转型。深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,持续推进“五个一”活动、“十个一次”工作、“一报告、双签字”制度等,督促企业压实主体责任,深入排查固有风险和季节性、累积性、波动性等动态风险;推动基层结合网格化管理、支持引导城乡社区居民开展常态化风险隐患排查和治理。探索建立自然灾害综合风险普查常态化更新机制,推动构建融合安全生产和自然灾害的全区安全风险“一张图”。

(三)聚焦深化改革创新,提高防灾减灾救灾和突发公共事件处置能力。立足“大安全”,优化“安委办+专委会” 运行机制,推进区安委办实体化运行,理直气壮发挥安委办职能作用;立足“大减灾”,推广“减灾办+专委会”健全运行机制、完善工作制度。立足“大应急”,健全区应急管理指挥中心,完善党委统一领导下的分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥体系,健全覆盖全灾种和灾害链的一体化实战化指挥机制。

(四)突出重点巩固提升,走好新时代江西应急管理现代化之路。巩固乡(镇)街道“六有”、行政村(社区)“三有”标准化建设成效,推动乡村两级分别组建一支不少于30人、10人的应急救援队伍,加快基层应急管理站+消防队“站队合一”建设,试点推动基层应急管理“多员合一”,设立村级专职应急管理员;推动乡镇党委政府落实安全生产领导责任和灾害防治主体责任,细化党政领导、应急管理工作机构、行政村(社区)和网格员的工作职责和责任清单