今年以来,在区委区政府的正确领导下,我局深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述精神及中央、省、市关于应急管理工作的要求,坚持人民至上、生命至上,坚持统筹发展和安全,坚持预防为主、应急为重、管理为要,坚决完成安全生产专项整治三年行动“巩固提升”各项任务。以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、总体情况

(一)安全生产形势

今年以来截至目前,全区共发生生产安全事故2起、死亡2人,其中建筑施工事故一起,死亡1人、经营性交通事故一起,死亡1人。分别是2022年3月10日昌江区银湖新都四期工地发生一起机械伤害致1人死亡事故。2022年04月21日,昌江区乐乐幼儿园发生一起车辆碰撞致1人死亡事故。危险化学品、工贸、特种设备等重点行业(领域)及其他行业未发生生产安全事故,全区安全生产形势总体平稳。与去年同比事故起数持平,死亡人数同比下降了50%。

(二)森林防灭火形势

全区未发生重、特大森林火灾,重点区域、核心景区未发生森林火灾,也未发生因森林火灾导致的人员伤亡事故,森林防灭火工作成效明显。

二、主要工作开展情况

(一)聚焦责任落实,齐抓共管压实安全责任。全区上下牢固树立“抓安全就是抓大局、抓发展、抓民生”的理念,始终将安全生产工作摆在突出位置,区委区政府主要领导亲自研究、亲自部署。今年以来,区委常委会2次、区政府常委会3次研究部署全区安全生产工作,对全国两会、清明森林防灭火、防汛等重点时期安全风险防范工作进行统筹安排部署;全区召开区安委会全体成员(扩大)会议2次,区安委办专题会议1次,系统分析安全形势,全面推进各领域安全生产重点工作,推动各项安全防范措施落地落实。

为落实落细安全生产十五条硬措施、省五十条和市五十六条措施。6月1日上午,高新区管委会主任、昌江区委书记倪卫春,区委副书记、区长伊文斌带队专题调研督导辖区内经营性自建房、地质灾害隐患排查和防汛等方面安全工作。其他副县级领导干部也分别对各自挂点的乡(镇)街道和分管行业领域,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求重点对辖区内生产经营单位开展了安全生产工作督导督查。研究制定了《昌江区2022年安全生产工作要点》《昌江区委、区政府领导安全生产“职责清单”和“年度任务清单(征求意见稿)》和,对全区6个乡(镇)街道、23个负有安全监管职能的单位和部门下发了2022年度安全生产责任书。

在落实政府监管责任的同时,突出企业主体责任的落实。按照“三管三必须”的要求,区安委会重点涉安部门经常性地督促企业依法履行安全生产职责,将企业开展风险辨识管控、隐患排查治理“五个一”活动和企业主开展“十个一次”活动列为检查重点,要求企业严格落实安全生产“一报告、双签字”、企业“黑名单”、联合惩戒、安全生产标准化建设等制度。通过抓早全局部署、抓牢重点防护、抓深专项整治、抓严督办考核等系列举措,不断建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管,失职追责”安全生产责任体系,压紧压实各级领导、各乡镇(街道)和区直单位主要负责人的安全生产工作责任和企业的安全生产主体责任。

(二)突出风险防范,持续推进专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战。制定下发《昌江区安全生产专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战工作方案》,聚焦重大安全风险管控、重大隐患排查整治、安全生产“打非治违”、安全生产源头管控、企业技术改造升级、“双千示范”工程建设、双重预防机制建设、从业人员安全技能提升、公共安全文化建设、安全生产长效机制建设、城镇燃气安全整治、危险化学品安全整治等12大方面,列出详细任务清单,明确牵头部门、责任单位及时间节点,全力推动我区安全生产整体水平明显提升。特别是,聚焦危险化学品、城镇燃气和自建房安全整治,我们下大力气整治攻坚,坚决防范遏制重大事故发生。

2022年以来,我区安全生产专项整治三年行动纳入整治范围企业301家,其中全面开展对标梳理完善制度的有40家;开展宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述活动3场,发放宣传资料120余份;全区共辨识风险点90处,实际受控90处,受控率达100%以上;辖区1家危化企业安全生产标准化二级达标及4家加油站安全生产标准化三级达标审查任务全部完成,达标率100%;双千示范工程创建完成10家;共成立检查组41个,检查企业90家,督导问题79个,行政处罚2次,罚款金额3.5万元。

(三)坚决对标对表,迅速传达贯彻落实安全生产“十五条”硬措施。为认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和国务院安委会安全生产十五条措施,我区按照“1+1+4”的工作思路进行周密部署,即:作出“1个总体安排、细化1个若干措施和制定4个具体方案”。印发了《关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的实施方案》,对贯彻落实工作作出总体安排;制定了昌江区安全生产“十五条”硬措施贯彻落实意见,细化了56条具体贯彻措施;区安委会、区安委办陆续印发了《区委、区政府领导同志督导督查安全生产工作方案》《昌江区安全生产大检查实施方案》《安全风险防范大宣传大实践活动的工作方案》《昌江区安全生产“打非治违”专项行动工作方案》等4个具体工作方案。紧紧围绕国务院安委会关于加强安全生产工作的十五条措施和江西省全面落实安全生产十五条措施的实施方案,对标对表、深入查找、坚决整改贯彻落实中存在的突出问题和薄弱环节,推动各项任务措施落地见效。充分利用大型户外广告、横幅、微信、LED屏幕等线上线下宣传,形成安全生产十五条措施立体化宣传格局。制作安全生产“十五条”硬措施宣传学习手册3000余份,确保党政机关、事业单位和各类生产经营单位全员覆盖。

(四)聚焦重点业务,强化全区应急管理一盘棋意识

1.加强汛期防范,坚决打赢打好防汛救灾主动仗。今年入汛以来,为落实各项防汛措施,区委、区政府高度重视防汛和气象灾害防御工作,坚决贯彻市委、市政府和市防指的工作部署,全面做好防大汛,抗大灾,抢大险各项准备。一是认真部署安排。3月31日上午,区政府召开防汛工作部署会,贯彻落实省、市防汛工作电视电话会议精神。要求全区各级干部迅速进入防汛救灾应急状态,以对党和人民群众高度负责的态度,精心组织,统筹安排,协调联动,狠抓落实,确保人民群众生命财产安全。二是压实各级责任。及时下发了《小型水库安全度汛“五个责任人”的通知》,要求各乡(镇)街道,区防指各成员单位强化责任落实,做到每个点位有人管,防汛责任人到点到岗,开展查险度汛工作。三是做好应急准备。及时制订区防汛应急预案和水库度汛方案。汛期开始至端午节前后,我区出现多轮强降雨天气,全区共出动600余人次巡查巡检,城市内涝点、山塘水库、中小河流等重点领域汛情安全稳定。5月13日开展了防汛和灾害信息员业务培训,培训乡(镇)、村社区人员90余人。四是做好防灾减灾工作。继续开展自然灾害综合风险普查,保质保量完成数据上报。及时统计灾情信息,做好灾情损失查核。积极开展综合减灾示范创建,提高社区减灾能力建设。

2.强化源头管控,扎实做好森林防灭火工作。狠抓平安春季行动、野外火源专项治理行动和打击森林违法用火行为专项整治行动、专业森林消防队大练兵大比武活动、森林防火宣传月等重点工作,各项森林防灭火基础工作扎实有效开展,全年没有发生一起森林火灾和人员伤亡事故。一是强化工作部署,注重责任落实。3月31日,区安委会召开2022年第一季度全体成员(扩大)会暨安全生产、森林防灭火工作部署会,对清明、五一期间森林防火工作进行全面部署,要求各乡(镇)街道、林场在清明节前进行一次全面的隐患排查,通过宣传车、宣传横幅、电子屏、微信、防火码等营造良好的宣传氛围。二是强化宣传教育,增强防范意识。通过媒体广泛宣传,发放各类宣传册,张贴宣传横幅,全区深入社区、农村发放宣传单、宣传用品5000余份、新增森林防灭火宣传标语50条(张)、出动森林防火宣传车20余辆次,营造了良好的森林防灭火氛围。三强化工作举措,注重督查检查。为扎实做好清明、“五一”期间森林防火工作,按照全市森林防灭火工作统一部署安排,区森防办组织应急、林业部门根据市森防办工作要求,成立联合暗查暗访组,深入鲇鱼山镇、丽阳镇、新枫街道等基层一线,重点对森林防火宣传教育、火灾隐患排查、值班值守等情况进行了明察暗访。四是规范队伍建设,提高队伍综合素质。为进一步规范区专业森林消防队伍建设,提升应急救援能力,防范应对事故灾难。昌江区因地制宜,以区专业森林消防队伍为建设主体,面向社会公开招聘区专业森林消防(综合应急救援)队员20名。以“一专多能、一队多用”为建设内容,“高水平、全覆盖”推进队伍建设。

(五)强化应急处置,压紧压实工作责任。严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度。不定时抽查各乡(镇)街道、各部门值班值守情况,确保在岗在位并严格落实日报告、零报告制度。对于辖区发生的险情,能做到第一时间到场快速处置。5月30日,新枫街道三河新村一居民房屋塌方造成1人被困,区委副书记、区长伊文斌,区委常委、常务副区长乐先锋接报告后,亲临现场靠前指挥,组织救援人员果断快速处置,成功营救了被困人员。因信息上报及时、处置得当,被中央电视台正面报道,被省应急厅主要领导肯定。

四、下一步的工作打算

安全生产工作必须常抓不懈。我们将深入贯彻落实安全生产“十五条”硬措施,进一步强化安全发展理念和安全责任落实,坚持标本兼治、综合治理,继续深入推进专项整治三年行动“巩固提升”、安全生产大检查、“打非治违”专项行动等工作,全力促进全区安全生产形势持续稳定好转。

一是持续推进专项整治三年行动“巩固提升”攻坚战。2022年是三年行动收官之年,更是巩固提升的关键之年。全区将进一步明确目标任务,细化工作措施,有效推进三年行动巩固提升,对实践中形成的经验做法及时提炼上升为制度机制,健全完善安全生产制度体系,不断夯实安全生产基础。

二是全力抓好安全生产大检查。继续强化动员部署,督促各乡(镇)街道、部门和企业把工作抓实,督促企业制定大检查方案,认真开展自查自纠并按时上报区安委办备案;继续坚持高频率的暗访督查,建立督查台账,对发现的问题及时交办,跟踪督促,一抓到底:对非法违法、违规违章行为坚持铁腕执法,坚决予以打击处罚,用执法如山的高压态势来推动企业落实大检查主体责任,及时排查和治理隐患,防范事故发生。

三是继续深入推进“打非治违”专项整治行动。强化区、乡两级政府“打非治违”的主体责任,组织专门力量,强化联合执法,坚决按照“四个一律”的要求,铁腕整治非法违法行为,确保安全生产秩序进一步规范,确保在防范遏制非法违法行为引发事故上见到实效;加强调查研究,建立打非治违长效机制。有序推进重点行业领域安全专项整治,确保实现预期目标。

四是深入开展第二十一个“安全生产月”活动。今年6月是第21个全国“安全生产月”,主题是“遵守安全生产法,当好第一责任人”。为贯彻落实活动要求,全面开展我区2022年“安全生产月”和“安全生产万里行”活动,要求全区各乡(镇)街道、各有关单位要按照活动要求,集中开展安全月宣传咨询活动,要通过新闻媒介、电子新媒体广泛宣传,全面推进安全生产宣传“五进”,营造全社会关爱生命、关注安全的浓厚氛围。

五是全面推进安全生产访谈活动。按照《昌江区安全生产访谈暂行办法》,层层建立安全生产访谈制度,2022年6月底前,区安委会负责同志将采取集中访谈或“一对一”模式对各乡(镇)街道和区级负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人进行访谈,区安委办结合工作分工,对各乡(镇)街道和区直有关部门分管负责人进行访谈,区安委办根据工作需要,对区属重点企业主要负责人或分管负责人进行访谈。

六是从严从实做好汛期防灾各项措施。实时掌握水情、雨情信息,及时预警,适时启动应急响应。做好抢险救援和应急处置物资、队伍准备工作,加强应急抢险和救援演练,推进汛中督导检查工作。加大汛期隐患排查,严格执行汛期领导带班、24小时值班和突发信息报送制度,确保信息畅通,提高应急能力,确保全区平安度汛。

昌江区应急管理局

2022年6月10日