为科学统一、高效有序地开展森林火灾应急处置工作,根据区委区政府的批示精神,区应急管理局对《昌江区森林火灾应急预案》(以下简称《预案》)进行了修订。为方便社会公众全面了解有关政策,现作如下解读。

一、政策背景

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述,进一步建立健全森林火灾应对工作机制,依法有力、有序、有效实施森林火灾应急,最大程度减少森林火灾及其造成人员伤亡和财产损失,保护森林资源,维护生态安全。根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国突发事件应对法》《森林防火条例》《国家森林草原火灾应急预案》《江西省突发事件应对条例》《江西省森林防火条例》《江西省突发公共事件总体应急预案》《江西省森林火灾应急预案》《景德镇市森林火灾应急预案》《昌江区突发公共事件总体应急预案》相关法律、法规、预案及文件要求,编制本预案。

二、修订原则

《预案》修订工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作重要指示精神,依法有力有序有效处置森林火灾。主要坚持了以下原则:一是坚持上下衔接相互融合。《预案》定位于区级自然灾害专项预案,与《景德镇市森林草原火灾应急预案》《昌江区突发事件总体应急预案》形成上下贯通、有机衔接的整体。二是坚持压实各方责任。进一步明确了各部门任务分工;强调森林火灾应对工作实行地方行政首长负责制,乡(镇)人民政府、街道办事处及有关部门按照分级响应的原则应对森林火灾。三是坚持安全第一。强调在处置森林火灾各个环节中,必须始终坚持生命至上,安全第一,全力保障人民群众生命和财产安全。

三、修订过程

《预案》修订过程中,我局主动加强与昌江公安分局、区林业局相关机构沟通交流预案修订工作,多次就森林火灾扑救任务分工、扑救指挥、响应条件等内容征求各地及相关部门意见建议,形成了《预案(征求意见稿)》。2022年4月16日,向区森防指各成员单位、各乡(镇)街道发函征求意见。共收到区工信局意见建议1条,根据意见反馈情况进行了修改完善。

四、修订的主要内容

《预案》包括总则、主要任务、组织指挥体系、处置力量、预警和信息报告、应急响应、综合保障、后期处置、附则等9个部分,以及昌江区森林防灭火指挥部成员单位职责和区森林防灭火指挥部火场前线指挥部组成及任务分工两个附件。

(一)总则部分。主要是对《预案》指导思想、编制依据、适用范围、灾害分级和工作原则进行了充实完善。一是明确了要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林草原防灭火工作重要指示精神,按照党中央、国务院和省委、省政府,市委、市政府,区委、区政府决策部署,坚持人民至上、生命至上,进一步完善体制机制,依法有力有序有效处置森林火灾;二是明确了森林火灾应对工作要坚持统一领导、协调联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救,快速反应、安全高效的原则;三是明确了区政府是应对一般森林火灾的主体,根据森林火灾应对工作需要,及时启动应急响应,组织应急救援。

(二)主要任务部分。属新增加内容,进一步明确了区级层面在应对森林火灾中的具体工作任务,主要包括组织灭火行动、解救疏散人员、保护重要目标、转移重要物资和维护社会稳定等任务。

(三)组织指挥体系部分。主要是对森林防灭火指挥机构、任务分工、扑救指挥和专家组职能进行了规范,明确了部门职责和各地属地指挥的责任。一是明确将区森林防灭火指挥部办公室设在区应急局;二是明确了区森林防灭火指挥部各成员单位在应对森林火灾中的任务分工;三是进一步明确森林火灾扑救根据任务变化和救援力量规模,相应提高指挥等级的内容。

(四)处置力量部分。属新增加内容,主要是对火灾扑救力量编成和力量调动作了界定与规范,明确了扑救森林火灾以专业森林消防队、等受过专业培训的扑火力量为主,消防救援队伍、乡镇和林场半专业扑火队、村级扑火应急队为辅,社会救援力量为补充。

(五)预警和信息报告部分。主要是增加了预警发布的渠道,明确了逐级上报火灾信息的程序,特别是对上报区委、区政府和市应急局的重要信息内容进行了规范。

(六)应急响应部分。主要包括分级响应、响应措施和区级层面应对工作,强化了要重兵投入,快速扑救初发火;突出了以人为本,把保障扑火人员安全放在首位;区级层面按照我区《突发事件总体应急预案》将应对工作设定了Ⅳ级、 Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级4个响应等级,调整充实了启动条件,使《预案》更具有操作性;设置了对火灾的评估研判、启动建议和审批环节,使应急响应的启动更具有科学性。

(七)综合保障部分。主要包括运输保障、通信与信息保障物资保障和资金保障,明确了增援扑火兵力及携带装备的运输以公路运输为主。明确了区应急局、区林业局、气象等部门及时提供天气形势分析数据、森林资源等信息,为扑火指挥提供辅助决策支持。将森林防灭火专项经费纳入本级财政预算,保障森林防灭火所需支出。

(八)后期处置部分。主要包括火灾评估、火案查处、约谈整改、责任追究、工作总结和表彰,明确了乡(镇)街道协助区政府及有关部门实施,必要时,区森防指可发督办函督导落实或提级开展调查和评估。明确了相关火灾扑灭后,上报区政府扑火总结的要求,补充了奖惩内容。

(九)附则部分。主要是对《预案》的演练以及管理更新等进行了说明和规定。

五、施行。

自《预案》颁布之日起施行。2020年5月26日印发的《昌江区森林火灾应急预案》(昌府办字〔2020〕30号)同时废止。

相关文档:

关于印发《昌江区森林火灾应急预案》的通知