市民朋友们：

参照《江西省安委会办公室 江西省减灾委办公室关于开展无脚本应急演练工作的通知 》（赣安办字〔2023〕78号），区安委会办公室拟写了《关于开展无脚本应急演练工作的通知（征求意见稿）》。如有意见建议，请于2023年8月3日前盖章反馈至区安委会办公室，逾期视为无意见。联系人：梁玉坚；联系电话：8337686；邮箱：cjqajj@126.com。

昌江区安委会办公室

2023年8月1日

昌江区安委会办公室 昌江区减灾委办公室

关于开展无脚本应急演练工作的通知

（征求意见稿）

各乡（镇）街道、区安委会、减灾委各成员单位，区属重点企业：

为深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，认真落实省、市、区政府主要领导“要开展无脚本应急演练，实现由‘被动应急’向‘主动备战’转变”的指示要求，推动应急能力建设持续走深走实，现就做好无脚本应急演练工作通知如下。

一、提高思想认识，压紧压实演练责任

应急演练是检验和改进应急管理薄弱环节的重要抓手，是完善预案、锻炼队伍、磨合机制、强化应急准备的最直接手段。无脚本应急演练是应急演练的最高形式，是提升应急能力的最有效手段。当前，我区安全防范工作形势严峻、任务繁重。各乡（镇）街道、各有关部门和单位要清醒认识当前面临的风险挑战，树牢底线思维，增强忧患意识，坚决扛起防范化解灾害事故的政治责任和社会责任，深刻认识开展无脚本应急演练是统筹发展和安全“两件大事”、确保全区安全形势稳定可控的现实需要，是坚持“两个至上”、切实维护人民群众生命财产安全的必然要求。要全面压紧压实企业演练主体责任、部门监管责任和政府属地责任，通过大力开展无脚本演练发现问题解决问题，不断强化安全意识，提升应对灾害事故能力，推动预案、力量、机制、装备等应急准备工作落实落细，努力以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。

二、坚持实战牵引，抓好重点演练

(一)加强指挥演练。各乡（镇）街道、区安委会、减灾委相关成员单位每年至少组织开展1次成建制应急指挥部无脚本演练，可搭建临设的现场指挥部，指挥部所有人员或大部分核心人员以实际身份参加，全流程检视应急准备和处置过程中思想认识、组织指挥、力量协调、物资装备、舆情引导等方面存在的短板弱项，切实优化指挥程序、提升指挥效能。应急指挥机构无脚本演练要侧重信息搜集报送、会商研判组织、现场指挥部构建、应急力量调派、救援行动统筹等环节，不断提升指挥员、参谋办事人员、技术保障人员能力水平。承担应急任务的有关职能部门演练要侧重强化意识、熟悉预案、理解任务、掌握流程，确保全时待战、随时能战。

(二)抓好生产经营单位演练。生产经营单位要深刻汲取宁夏银川富洋烧烤店“621”特别重大燃气爆炸事故等教训，严格落实应急演练主体责任，结合本单位风险特点，每年至少开展1次无脚本演练（高危行业企业每半年至少1次），企业主要负责人要亲自组织，演练侧重人员疏散、逃生自救互救、控制危险源、封锁危险场所等，着力提升黄金救援时间的先期处置能力。其他企业要结合本单位实际，全面开展车间、班组一线员工应急演练，做到人人讲安全、个个会应急。

(三)抓好救援力量技战术演练。各类应急救援队伍要结合队伍属性和特长，瞄准森林火灾、堤防决口、水闸倒塌、危化品泄漏爆炸等大灾救援，以及高楼和商业综合体人员埋压、电梯被困等特殊领域救援，开展接近实战场景的技战术训练演练。要突出抓好指挥通信保障专项演练，注重技术装备随时能用，检验现有手段在极端复杂情况下的战斗能力。

三、聚焦解决问题，精心组织演练

无脚本演练不是无计划演练，更不是“表演式”“念稿式”“搭台观看式”演练。演练单位要坚持问题导向、效果导向，聚焦本辖区、本单位灾害事故特点，遵循“先单项后综合、先桌面后实战”原则组织开展无脚本演练，不断增强与灾害事故作斗争、与风险隐患作斗争的能力本领。一般按以下步骤组织。

(一)成立演练工作领导小组。演练单位要成立演练工作领导小组，负责演练活动全过程的组织领导。组长由演练主办单位或其上级单位分管领导担任，副组长由演练主办单位或主要协办单位相关负责人担任，成员由参演单位相关负责人担任。

(二)确定演练场景目标。演练单位要结合本单位风险特点和省内外典型案例，按照灾害事故怎么救、兵就怎么练的要求，紧贴实战、从严从难设定模拟灾害事故情景，确定演练目标，明确参演单位和人员，围绕各参演人员实际岗位职责任务设置问题(即“在设定的场景下，谁应当做什么、怎么做”)。参演全体人员或绝大部分核心人员不得“角色扮演”，应以实际岗位身份参加。模拟情景和问题可提前发给参演人员，也可临时设置，让其自行思考回答应对措施，措施应有的放矢具有可操作性，不穿靴戴帽，不说空话套话模糊话。

(三)组织推演研讨。推演研讨是组织者在抛出一个设定灾害事故场景后，持续不断给出突发事件信息（即设置的问题），推动参演人员开展一系列应对突发事件的交互式、讨论式活动，其信息传递是双向的、连续的，组织形式可分为桌面推演和实地推演。桌面推演是组织参演人员在室内，针对给定情景，利用图纸、地图、视频、流程图、沙盘等辅助手段，讨论和推演应急决策及现场处置的过程。实地推演是在实地组织开展的推演研讨训练。推演研讨结束后，要对参演人员表现、存在问题进行点评总结，汇总问题答案，视情修订完善预案。

(四)开展无脚本演练。无脚本演练是检验性演练，由演练工作领导小组或上级单位组织无脚本演练，不编制演练脚本，事先不告知准确的演练时间、地点和演练内容，既可采用桌面演练形式，也可采用实战演练。演练时，演练组织人员向参演人员通告灾害事故发生的情景梗概，参演人员根据给出的灾害事故发生发展信息，依据相关预案、法律法规和自身应急工作经验，启动相应的响应行动并组织救援力量、调度相关救援物资和装备，及时开展抢险救援活动，直至救援活动顺利结束。当参演人员的响应行动与演练目的和内容出现较大偏差、甚至可能发生危险时，演练组织人员应直接进行干预或中止演练。演练结束后，要进行评估总结。

四、加强督促指导，确保演练落地见效

(一)加强组织领导。各乡（镇）街道要切实加强对无脚本演练工作的组织领导，主要领导要亲自带头抓，定期听取工作情况汇报，分管领导要督促分管的有关部门落实监管职责。各负有安全监管职责部门要严格落实“三管三必须”要求，8月中旬前完成无脚本演练工作动员部署，既要做好应急指挥机构或本机关的指挥演练，更要督促相关行业企业落实演练主体责任，依法将无脚本演练纳入执法检查范围。

(二)强化督促考核。区安委办、减灾办要加强统筹指导本级无脚本演练工作，各专项指挥部及负有安全监管职责部门要集中精力抓好1-2个重点演练项目，以点带面推动无脚本演练工作。区安委会、区减灾委已将此项工作列入专项巡查、综合督查、暗查暗访和2023年度应急管理考核重点内容。

(三)做好情况调度。区安委办、区减灾办将及时调度梳理各乡（镇）街道、各单位工作进展情况，适时专报区政府，对工作推进落实不力的辖区和单位将予以通报。请乡（镇）街道、区本级负有安全监管职责部门明确1名联络员，于8月4日前报送联络员名单，9月10日、11月10日、12月10日前分别报送工作情况。

联系人及电话：赵亚强，0798-8332080.

附件：1.联络员名单

2.区本级负有安全生产监督管理职责的部门

3.2023年昌江区无脚本应急演练计划安排表

昌江区安委会办公室 昌江区减灾委办公室

2023年7月31日

附件1：

联络员名单

附件2：

区本级负有安全生产监督管理职责的部门

区发改委、区卫健委、昌江公安分局、区应急局、区市场监管局、区城管局、区教体局、区工信局、区民政局、市交警二大队、市自然资源和规划局昌江分局、昌江生态环境局、区住建局、区交通局、区农业农村水利局、区消防救援大队、区文广新旅局、区林业局

附件3：

2023年昌江区无脚本应急演练计划安排表

征求意见结果:

昌江区无脚本应急演练工作征求意见稿意见汇总

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