为深入贯彻市委、市政府、区委、区政府《关于深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”的实施方案》精神,落实市第十二次党代会和街道第十二次党代会确定的目标任务,积极打造“畅快办”政务服务品牌,努力提升市场主体和群众办事满意度、获得感,现结合我街道实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,以市场主体和群众需求为导向,以深化“放管服”改革为抓手,以“五型政府”建设和“3344战略”推进为突破口,以全省营商环境评价指标为着力点,围绕影响营商环境优化提升的“痛点”和“堵点”,深入开展“五大改革”和“十大行动”,着力解决办事不畅、作风不实、执行不力等问题,助推我街道经济高质量跨越式发展。

(二)基本原则

1.坚持集中攻坚、常态管理。聚焦服务企业全生命周期,围绕开办企业与注销、办理建筑许可、政府采购、招标投标等14个重点领域,进行集中攻坚。并以攻坚成果为基础,开展常态化管理,及时跟踪调度各项指标问题。

2.坚持纵横结合、统筹推进。加强街道、村居两级纵向交流沟通,系统全面梳理各类优化提升事项,有效整合各方资源,构建纵横结合、条块联动一体化推进机制,坚持问题导向,增强优化提升工作的系统性、整体性、协同性,形成紧密协作、高效配合的强大合力。

3.坚持对标提升、补齐短板。坚持改革创新,以优化营商环境引领全面深化改革,不断对标对表省一流和前沿标准,针对企业生产经营中的痛点、难点、堵点问题,靶向攻坚、精准发力、综合施策、补齐短板、做强弱项。

4.坚持回应关切、无事不扰。畅通企业诉求渠道,搭建政企沟通平台,认真听取市场主体的意见和建议,及时回应诉求,提供精准有效服务。加强政策宣传,提高企业对政策的知晓率和满意度,全面构建亲清新型政商关系。

(三)主要目标

一年求突破。到2022年底,找出各领域差距不足,全面补齐营商环境短板,夯实基础。全街道2-3项评价指标与全街道同步进入全市标杆行列。

两年创一流。到2023年底,全街道多项指标与全街道同步进入全市一流水平,全街道营商环境水平进入全街道第一方阵。

三年树标杆。到2024年底,打造一批领先的营商环境单项指标。精心打造新枫街道“全帮办”营商环境品牌,街道营商环境水平与全街道同步进入全市一流行列。

二、主要任务

(一)紧盯实现“一流的营商环境”总体目标,全力推进“一号改革工程”走深走实。坚持全面深化改革,以改革创新为突破口,按照全街道五大改革和十大专项行动统一部署,结合街道实际,牵头深入推进辖街道市场环境改革和法治环境改革,大力实施评价指标提升行动、“新官不理旧账”整治行动和惠企政策兑现机制改革行动。组织发动网格入户摸排服务,建立“一对一”、“一对多”帮扶机制,实现辖街道内市场主体帮扶干部全覆盖,为企业送政策、解困忧、帮发展。

1.规上企业。对辖街道内现有规上企业实行“一对一”帮扶。领导领头,规上重点企业都落实班子成员对接。新签约企业由班子成员继续做好对接服务,待项目申规后及时纳入“一对一”帮扶。

2.规下企业、个体工商户等市场主体。规下企业、个体工商户实行“一对多”帮扶,依托营商环境服务网格,对辖街道内企业进行网格化服务,做到辖街道内企业、个体全覆盖。

3.开展“新官不理旧账”整治行动。重点对街道本级及(村)社区存在的涉企历史遗留问题和招商引资政策不兑现、合作协议不履行、账款支付不到位、涉政府产权纠纷等突出问题。对“新官不理旧账”违约毁约等失信问题,建立工作台账,及时协调处理。建立健全记录,完善守信践诺和失信惩戒机制,形成政务信用管理体系。对需要追责问责的,移交纪委监委部门处理,惩戒到人。

4.开展惠企政策兑现机制改革行动。健全政策更新和精准推送机制,通过开展“百名干部进千企”精准帮扶活动,实行党员干部“一对一,一对多”帮扶机制,在新枫街道一楼大厅搭建服务平台,政商互动平台,推动实现由“企业找政策”转变至“政策找企业”。优化提升政策兑现窗口帮代办功能,健全完善兑现办理流程和工作机制。

5.进一步营造亲商氛围。秉承“亲企惠企助企,全心全力全程”的服务理念,严格落实“一门受理、一次性告知、一网联办、一站办结”四个一服务制度,做好“三跟踪三服务”,全心全意落实好企业服务日,主动上门帮助企业排忧解难。今年以来,窗口规范化服务上台阶,服务质量零投诉。

6.做强“安商就是招商”理念,打造营商环境新高地。进一步完善村(社区)党群服务中心建设,加强基层干部队伍建设和人才培养,压实网格化责任,提升“一站式”政务服务水平,落实“一次性”告知制度,简化办事流程,贴心为群众提供便民服务;以更加饱满的热情、更加务实的作风,全力为投资者提供“零距离”“全体候”“保姆式”服务,打造“新枫最舒心、找我无难事”的营商品牌,做大做强新枫街道总部经济办公室,吸引一批优质总部经济企业落户新枫。

(二)实施营商环境六大专项行动

1.开展降成本提升行动。聚焦稳增长、保市场主体、创新驱动、产业转型升级,深入贯彻落实国家和省、市减税降费等惠企政策,加大惠企纾困帮扶力度,积极出台地方性降成本政策措施,着力降低企业融资、用工、物流和制度性交易等成本。以阶段性减税降费为主,与制度性措施相结合,结合产业特点、成本痛点,有针对性地制定降成本具体举措,提高政策的实效性、精准性和可操作性,切实保证政策执行到位、落地见效。打通政策落地“最后一公里”,大力开展惠企政策宣传解读,及时发布、精准推送、快速兑付、落地落实。〔责任单位:经济发展和财政办、各村(社区)〕

2.开展“新官不理旧账”整治行动。重点整治街道本级和村居存在的涉企历史遗留问题和招商引资政策不兑现、合作协议不履行、账款支付不到位、涉政府产权纠纷等突出问题。对“新官不理旧账”违约毁约等失信问题,建立工作台账,及时协调处理。建立健全政务信用记录,完善守信践诺和失信惩戒机制,形成政务信用管理体系。对需要追责问责的,移交纪委监委部门处理,惩戒到人。〔责任单位:经济发展和财政办、纪工委、各村(社区)〕

3.开展反不正当竞争整治行动。加大平台经济等领域反不正当竞争的司法和执法力度,依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为。严禁平台单边签订排他性服务提供合同,规范平台和平台内经营者价格标示、价格促销等行为。重点整治招投标领域假招标、假投标、假评标“三假”现象,严厉打击围标串标、转包、挂靠、违法分包等违法行为,全面清理不合理限制和壁垒,规范招标代理机构和评标专家行为,着力解决招标投标活动中的突出问题。〔责任单位:经济发展和财政办、城市管理和社区治理办办、司法所、各村(社区)〕

4.开展公职人员不作为乱作为整治行动。集中整治敷衍塞责、推诿扯皮、故意拖延、刁难企业、乱检查、乱罚款等问题;重点整治公职人员在行使权力中擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛行为;严厉整治利用审批许可、执法监管等权力吃拿卡要、违规插手工程项目、搞利益输送、干扰企业正常生产经营等腐败和作风问题。加强明察暗访,狠抓一批负面典型,严肃追责问责,加强典型宣传,形成强大震慑作用。〔责任单位:纪工委、各村(社区)〕

5.开展惠企政策兑现机制改革行动。优化提升惠企政策兑现线上线下平台功能,健全政策更新和精准推送机制,通过开展“千名干部进万企”精准帮扶活动,实行党员干部“一对一,一对多”帮扶机制,搭建政商互动平台,推动实现由“企业找政策”转变至“政策找企业”。优化提升政策兑现窗口帮代办功能,健全完善兑现办理流程和工作机制。依托大数据等技术,实现财政奖补、减税降费等资金快速审核、快速拨付,提高政策兑现完整率及满意度。〔责任单位:经济发展和财政办、社会事务办等、各村(社区)〕

6.开展告知承诺制改革行动。围绕“减材料、快审批、强监管”的总体目标,全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制,以行政机关清楚告知、企业和群众诚信守诺为重点,制定告知承诺制改革事项清单,推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式,有力破解企业群众办证多、办事难、多头跑等难题,实现办事“极简极速”又“不求人”,大力提高办事效率。〔责任单位:经济发展和财政办、社会事务办、城市管理和社区治理办、司法所、各村(社区)〕

三、保障措施

(一)强化组织领导。成立由党工委、人大、办事处主要领导任组长,党工委、办事处主要领导任双指挥长的工作推进机制。街道优化营商环境指挥部下设5个专项工作组和1个投诉举报中心,各组(中心)组长(主任)由相关副指挥长担任。指挥部负责具体推进工作,抽调专门人员、集中办公。各村(社区)要认真履行营商环境政府主体责任,形成新枫街道上下齐抓共管、协同推进的良好局面。

(二)明确职责任务。确定领导小组、指挥部职责任务,细化指挥长、副指挥长分工和各组(中心)任务分工,强化组织领导、加强统筹谋划,各组(中心)明确具体职责、工作流程和相关制度等,落实工作任务。整合投诉热线电话,建立常态化领导干部走流程工作机制,落实领导牵头、党员干部全覆盖结对市场主体制度。

(三)加强督查落实。各组(中心)要履行好牵头作用,明确各地各单位责任。实行目标管理督查、问题导向督查、对标争先督查,强化跟踪督促,实行销号管理。强化调度协同,指挥部定期召开会议,实行“一月一调度、两月一督查、三月一对考核”,推动重点问题、难点工作有效化解。各组(中心)日常工作当日事当日毕,每周一次组(中心)协调会,每月底将工作进展情况报指挥部,统一推进。开展“第三方评、企业评、部门评”常态化督查,建立上下联动督查落实机制。

(四)完善评价考核。制定出台考核办法,以营商环境评价考核为抓手,建立营商环境监测评价机制,推动日常监测和年度评价相结合,增强评价的科学性、客观性。强化营商环境改革举措的跟踪督促,实行销号管理。落实容错机制,激发广大干部干事创业、担当作为。健全营商环境尽职免责制度,对依法依规履行优化营商环境职责但出现失误错误的,符合国家有关规定和《江西省优化营商环境条例》明确的六种情形(条件)的,予以免责或者减轻责任。

(五)营造良好氛围。加大政策宣传力度,提高政策知晓率、覆盖面。及时总结推广各单位各部门优化营商环境好经验、好做法,每年选树一批改革典型,强化正面宣传。充分发挥人大代表、社会监督员作用,主动接受各方监督。积极办好我街道每年11月1日“营商环境日”活动。充分调动新枫街道社会各界参与优化营商环境的积极性、主动性,营造良好的浓厚氛围。