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景德镇市人民政府关于加强招商引资工作的实施意见

发布时间: 2018-06-14         作者: admin                 访问量:

各县(市、区)人民政府,市政府各部门,市直有关单位:

为切实推进招商引资工作科学健康发展,促进全市经济转型升级,根据《江西省人民政府关于进一步扩大开放打造招商引资新优势的实施意见》(赣府发〔2017〕20号),结合本市实际,现提出如下实施意见。

一、总体要求和主要目标

(一)总体要求。深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立五大发展理念,全力实施“三个五”战略行动。坚持“让大利、招大商、大发展”的总体思路与要求,围绕“3+1+X”主导产业,突出全产业链、创新链、城市功能链招商,千方百计扩大投资规模和引资总量,为建设“富裕美丽幸福现代化江西”的景德镇样本奠定良好的经济基础。

(二)主要目标。力争到2020年,实现产业布局更加合理,产业结构更加优化,主攻方向更加明确,开放领域全面拓展,开放体制机制更加完善,招商质量效益明显提升。

1.招商引资总量逐步壮大。实际利用外资年均增长9%,引进省外项目资金年均增长10%。

2.招商引资结构渐趋合理。做强“3+1+X”主导产业,力争每年引进航空零部件制造、汽车零部件制造、高技术陶瓷、旅游、新经济等领域5亿元以上项目15个以上;加大现代服务业招商引资力度,到2020年,现代服务业招商引资占比达到50%以上。

3.招商引资质量明显提升。到2020年,引进国内500强企业产业类投资项目3个以上;引进10亿元以上重大项目10个以上;30亿以上重大项目5个,引进一批高新技术企业投资项目。

二、明确产业导向

(三)引进重点产业。鼓励和引导内外资企业投资我市航空、新能源及智能汽车、陶瓷产业链的缺项和弱项、高新陶瓷、新型电子、智能装备、装备式建筑、新材料等制造业;现代农业、休闲度假、健康养老、农业观光、田园综合体等绿色产业;全域旅游、文化创意、设计服务、现代物流、现代金融、城市商贸综合体、国际陶瓷交易市场、农批市场等现代服务业;支持互联网、大数据、电子商务、云计算、物联网、智慧城市、区块链等新经济、新业态的发展,加速其与我市传统产业和城市管理、建设的融合。

(四)建立产业导向目录。以景德镇市“十三五”规划为指导,明确招商引资方向和重点,由市发改委、市商务局牵头研究制定全市招商引资重点产业指导目录和年度重点招商引资项目库,制作产业布局图。强化产业导向约束机制,建立完善项目筛选评估机制。各县(市、区)、工业园区、昌南拓展区要根据自身资源禀赋和产业发展实际,进一步细化当地招商引资指导目录,切实加强重大产业项目的谋划招引。

(五)培植壮大产业链。各地各相关部门要围绕“3+1+X”产业体系,结合各自工作职责和产业特点,深入分析产业链。针对产业链的现状、缺项和上下游产业发展趋势,制定产业链招商规划、绘制招商地图,围绕延链、壮链、补链招商。

三、创新招商方式

(六)突出多元化招商。建立以专业小分队招商为先锋、蹲点招商为基础、“高位招商”促落地、大型组团招商全面推进的组合联动招商模式。积极运用委托招商、以商招商、代理招商、商会招商和“互联网+招商”等多元化招商方式;鼓励各地试行通过购买服务等方式布局投资推广渠道,推动设立具有市场化属性但不以营利为目的的投资促进机构,运用市场化机制激发招商活力。

(七)突出招大引强。追踪国内外重点企业产业布局和投资动态,重点盯引世界500强、中国500强、央企、中国民营500强、行业100强等大企业,着力发展总部(含区域总部)经济。坚持以大项目带动大开发,鼓励招引城市发展功能性项目、标志性项目,积极引进一批资金实力强、运营能力强的知名大集团和专业公司。

(八)突出盘活存量。坚持引进增量与做大存量并重,着力开展“景商回归”投资对接,支持本地景商与外地景商并重发展、合力发展。强化市级统筹,对符合我市产业导向的本土企业新增投资项目,视同新引进招商引资项目,根据新增投资强度和新增税收额度享受相关招引优惠政策。

(九)突出项目业绩约束导向。坚持把创新驱动、壮大税源、增加就业、环境友好作为招商引资主导因素。要非常重视招引过程中双方责权利的对等,注重评估引进项目的真实单位投入、单位税收强度或对关联产业的带动性,建立投资项目的业绩约束导向,把握享受优惠政策与项目方承诺兑现的时序关联度和正向比例关系,实现地方经济与投资项目的双赢。

(十)鼓励设立产业引导基金。鼓励各地根据本地主导产业和财政支撑能力设立产业引导基金,积极发挥财政资金的杠杆作用,撬动金融资本与社会资本的集聚,综合运用股权招商、资本招商、知识产权招商、资源招商,引进新技术、新产业,推动我市新经济发展。

四、加强支持保障体系建设

(十一)强化统筹协调。明确县(市、区)、工业园区、昌南拓展区及相关职能部门的招商主体责任,市级商务部门的牵头协调、考核、督查职责。进一步强化市县两级开放发展领导小组建设,切实加强对重大招商引资项目的分析研判。要严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等必要程序,确保合法合规、公平公正。建立重大招商项目会商机制,发挥重大招商项目会商联席会议协调解决重大问题的关键作用。建立全市范围内重大招商项目流转制度,对各地已达成初步意向,但在后续工作中又难以满足承载要求的重大招商项目,由联席会议对项目进行评审并决定项目是否在市域内流转;重大流转项目涉及的市级考核部分,分别由首谈引进地和项目注册落户地按一定比例进行分成。

(十二)加大政策优惠和财政扶持力度。适时修订我市招商引资优惠政策,使我市各类政策针对性更强、扶持力度更大、操作更简便易行,形成具有地方优势的政策洼地。凡是国内其他地方能够提供的优惠条件,都要千方百计予以提供。要综合运用财税政策、金融政策、产业配套政策,促进外来企业投资落户、落户企业利润再投入、本土企业做大做强。全市每年新增项目用地计划要预留足够指标用于支持招商引资项目建设和产业园建设,做到应有尽保。鼓励各地对重大招商引资项目采取“一事一议”、“一企一策”。

(十三)加大人才和劳动力保障。大力发展职业教育和中介服务机构,鼓励社会资本兴办职业教育培训机构,探索各地向第三方机构购买劳动力供应服务、委托院校培训等方式,解决企业用工问题。建立健全人才培养、引进、使用和激励机制,吸引更多优秀的管理人才、技术人才来景创业;加强人力资源摸底调查,建立人力资源信息储备库,全力保障招商引资企业用工。教育、卫生、人力资源和社会保障、公安、司法等单位,要结合实际给予外来投资者、企业家、管理人员、专业人才及其家属在就学、就医、就业、社会保障、户口迁移、人才聘用、法律服务等方面的优惠待遇。

五、优化投资发展环境

(十四)优化园区平台。按照“平台+环境+人才”的良性发展模式,促进工业园区转型升级,支持具备条件的工业园区扩区调区。鼓励加大对开发区基础设施建设和公共服务平台等投入,积极探索“工业招商标准化”(即加大投入,加快标准化厂房的建设,实现工业企业的“拎包入住”)、“园区配套城市化”(即强化园区生产性和生活性服务业的建设,减轻企业办社会的成本),切实降低企业商务成本。鼓励并支持省级以上工业园区采取“园中园”“援建”“托管园区”“股份合作”等模式,与发达地区共建产业合作园区,承接其产业的“梯度转移”。

(十五)优化投资环境。以“最多跑一次”引领我市审批制度改革,简化审批程序,增强审批透明度。推行“同步审批制、限时办结制、首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、投诉问责制”等,建立“一口对外”“一窗办理”的“保姆式”服务机制。对重大招商引资项目,强化项目“招批管”协同机制,全面落实项目全程代办。着力做好引资落地精准服务,提高城市综合服务水平。全面加强政风建设,搞好政风行风民主评议,把投资者对行政执法和管理部门的工作意见作为单位绩效考核的一项重要依据。充分发挥市行政效能投诉中心作用,建立举报、投诉受理、督办、处理、反馈的有效工作机制,重点查处故意刁难投资者、吃拿卡要、勒索企业等违法违纪行为。

六、健全招商引资考核奖惩机制

(十六)进一步加大招商引资考核力度。进一步完善招商引资考核机制,严格落实招商引资项目月调度、季督查、半年观摩、年终评价、结果通报和问效追责制度。每季度组织一次新引进项目的集中签约活动,每半年组织一次市四套班子领导参加的招商引资“看、比、学”活动,视察各县(市、区)、工业园区、昌南拓展区招商引资除房地产项目之外的产业类项目成果。控制评比先进数额,对考核先进的地区,在项目、资金、土地等方面给予政策倾斜。对作出突出贡献的集体和个人予以通报表扬,营造全市招商引资工作浓厚氛围。

(十七)进一步完善招商项目督查机制。加强对招商项目督促检查,对引进落户项目和招商推介活动上签约项目每月进行督促检查,推动项目早开工、早建设、早竣工、早投产。强化招商引资任务效能监测,对未按时序完成招商引资目标任务的单位主要负责人进行约谈。对在工作中不作为、乱作为和推诿扯皮、效率低下等不履行或不正确履行职责,造成不良影响和后果的情形进行问责。

各县(市、区)、工业园区、昌南拓展区和市直各有关部门根据本实施意见,结合各自实际,制定出台实施细则及相关配套措施。本意见自发布之日起实施,原有规定与本意见不一致的,以本意见为准。



2018年5月4日

(此件主动公开)

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