为深入贯彻落实习近平总书记关于农村厕所革命的重要指示批示精神,根据《农业农村部国家乡村振兴局国家卫生健康委财政部生态环境部住房和城乡建设部文化和旅游部市场监管总局关于扎实推进“十四五”农村厕所革命的指导意见》(农社发〔20211号)、《关于印发江西省“十四五”农村厕所革命实施方案的通知》(赣农字〔202155号)要求,扎实推进我区“十四五”农村厕所革命,持续提高改厕质量,不断满足农民群众对美好生活的需要,结合工作实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,坚决贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,认真落实党中央、省委、市委决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,系统梳理总结农村厕所革命的经验和不足,巩固现有农村改厕成果,强化问题摸排整改,坚持求好不求快,切实提高我区农村新改建厕所质量实效,稳步扩大农村卫生厕所普及范围,提升农村厕所粪污无害化处理和资源化利用水平,引导农民群众养成良好卫生习惯,不断提升农民群众生活品质,增强农民群众获得感幸福感。

(二)工作原则

---政府引导、农民主体。重点抓好规划编制、标准制定、示范引导等,不搞大包大揽、强迫命令。坚持为民而建、问需于民、问计于民,把农民认同、农民参与、农民满意作为推进全区农村厕所革命的根本要求,贯穿改厕工作始终。

---因地制宜、分类施策。结合各乡镇实际,立足当地经济发展水平和基础条件,合理确定目标任务、政策措施和推进方案,既尽力而为又量力而行。选择科学适宜的改厕技术和粪污处理模式,不搞“一刀切”,不层层加码,杜绝“形象工程”。

---规划引领、统筹推进。树立系统观念,先规划后建设,先建机制、后建工程,科学谋划布局,合理安排建设时序,统筹推进农村供水、改厕、生活污水治理和村容村貌提升等。

---有序实施、长效管用。坚持质量优先,数量服从质量、进度服从实效,明确工作责任,细化阶段任务,科学稳步高质量推进农村厕所革命。坚持建管用并重,建立健全长效管护机制,持续巩固提升农村改厕成效。

(三)主要目标

“十四五”时期,全区农村卫生厕所普及率力争达到95%以上,问题厕所逐步整改,改厕质量进一步提高,厕所粪污有效处理和资源化利用水平显著提升,长效管护机制不断建立健全,农民群众普遍养成良好的卫生习惯和健康生活方式。

二、重点任务

(一)全面摸清底数。自下而上合理确定目标任务。各乡镇要结合农村户厕问题摸排工作,以村为单位对农村户用厕所、公共厕所现状逐村逐户逐厕摸底,全面排查问题,掌握农村改厕底数,深入了解农民群众改厕需求。准确录入全区户厕信息,强化数据动态管理。充分考虑经济发展能力水平、自然条件、风俗习惯和群众意愿等因素,自下而上、充分沟通、逐级汇总,科学确定本乡镇“十四五”农村户厕改造目标任务,确保不下指标、不压任务,稳妥有序推进。〔责任单位:区农业农村水利局、区乡村振兴局、区城管局、区卫健委、各乡镇〕

(二)科学编制改厕方案。分类有序推进农村改厕。各乡镇要结合国土空间、乡村振兴、农村人居环境整治提升等规划,结合本地实际,编制“十四五”农村厕所革命专项实施方案和技术方案,明确年度任务、资金安排、保障措施等,并于年底前报区农业农村水利局备案。乡、村两级要分级建立农村改厕台账,每年对农村厕所革命工作进行总结评估,制定年度改厕计划,有序推进农村改厕。对基层组织能力强、农民群众意愿高、后续管护有保障的村庄,优先推进农村改厕和厕所粪污资源化利用;对群众意愿不强、供水保障不到位、基础条件较差的村庄,可以暂缓推进;对空心村、搬迁撤并类等村庄,可以在农民群众接受的前提下,通过搭建临时性公厕等方式解决农民群众卫生如厕需求;对农民群众有需求、条件成熟的,做到应改尽改,农民群众没意愿,不强行改厕;对达不到无害化效果的水冲式厕所,逐步进行改造提升。将2021年排查出来的问题厕所整改纳入“十四五”农村改厕重点任务,明确整改时限,分类推进整改。〔责任单位:市自然资源和规划局昌江分局、区农业农村局、区乡村振兴局、区城管局、区卫健委、各乡镇〕

(三)推行适宜的技术模式。加强农村改厕技术支撑。积极推行符合各乡镇实际的改厕技术和粪污处理模式,优先推广使用三格化粪池式卫生厕所,有条件的地方可推广集中下水道收集户厕没有供水保障的地方暂缓改建水冲式厕所。引导农户结合新建房屋自主改厕,推动农村新建房屋实现“黑灰水”分流。引导新改水冲式厕所入室进屋。积极推行节水型、少水型设施设备。组建区、乡两级农村改厕技术专家库,加强农村改厕技术指导和培训,确保每个乡镇至少有1名技术人员和1支管护队伍,每个行政村有1名改厕明白人,农村改厕难题能及时得到解决。〔责任单位:区卫健委、区城管局、区农业农村水利局、区乡村振兴局、区住建局、各乡镇〕

(四)完善标准体系建设,推动产品技术攻关。加强与国家标准体系的对接,积极推动农村户厕改造、厕所验收、管理维护以及粪污资源化利用等领域的地方标准制定,逐步建立完善符合我区实际的农村改厕标准体系。加大农村改厕标准和建设技术规范的宣传培训力度,不断提高基层干部和农民群众对农村改厕政策和标准规范的知晓率鼓励引进适合农村实际经济实惠、老百姓乐见乐用的卫生厕所新技术、新产品等,选派科技特派员开展农村厕所革命技术指导、成果应用和示范推广等科技服务。〔责任单位:区市监局、区城管局、区卫健委、区农业农村水利局、区乡村振兴局、区科技局、各乡镇〕

(五)严格执行标准规范,强化农村改厕质量管控。严把改厕产品质量关,严格按照有关质量标准采购农村改厕产品,鼓励政府部门代为集中采购改厕产品,确保产品质量。对集中采购的改厕产品,采购主体要加强质量检测,确保质量达标。对农民自行采购的,要引导农民群众通过正规渠道购买合格产品。强化改厕产品质量市场监管,加大抽查力度,强化不合格产品后期处理工作,及时曝光涉案产品及生产经营单位。严把施工质量关,农村改厕必须严格按照有关标准规范施工,施工人员应当具备相应技术水平,或由培训合格的人员施工;农民自行施工的,政府要提供相应技术指导服务,确保严格按标准施工到位。推行“改厕示范户”制度,每个自然村至少确定1户规范化改厕的“示范户”,发挥示范带动作用。严把竣工验收关,区农业农村水利局将联合区乡村振兴局及区卫健委等有关单位根据国家有关标准规范,制定农村改厕验收标准和办法,对农户改厕进行逐村逐户逐厕验收,鼓励由政府、农户、第三方人员等联合进行验收。将运行使用效果和群众满意度等纳入验收指标。对验收情况将按一定比例进行抽查,将验收情况纳入农村厕所革命考核内容。〔责任单位:区市监局、区城管局、区卫健委、农业农村水利局、区乡村振兴局、各乡镇〕

(六)因地制宜选择处理方式,推进农村厕所粪污治理。根据地理环境、居民生活习惯、技术经济水平以及污水处理设施现状等,因地制宜,合理选择分散式、相对集中式或纳入城镇污水管网等方式收集处理厕所粪污。对城镇周边村庄,鼓励将厕所粪污纳入城镇污水管网处理;对已建污水处理设施的村庄,摸清现有污水处理设施运行现状,将周边厕所粪污做到应纳尽纳对非正常运行的农村污水处理设施逐步改造提升;对计划建设污水处理设施的村庄,推广“三定四改”模式,即建设前要制定建设规划、确定技术模式、选定运营模式,建设中要实行改水、改厕、改管网、改污水处理终端“四改”同步;对其他村庄,主要采取单户或联户的粪污分散处理方式,鼓励农户自行清掏,还田利用,在有条件的地方可采用大三格式化粪池、人工湿地等处理模式,解决粪污处理问题。以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线,积极推动农村厕所粪污资源化利用,抓好农村厕所粪污资源化利用试点,探索推广一批适合本地实际的方法模式。加强政策支持,鼓励家庭农场、农民合作社等参与农村厕所粪污资源化利用,逐步建立完善农村厕所粪污资源化利用社会化服务体系。鼓励厕所粪污与畜禽粪污统筹处理和资源化利用。〔责任单位:区农业农村水利局、区乡村振兴局、区城管局、区卫健委、区生态环境局、区住建局、各乡镇〕

(七)科学合理布局,加强农村公厕建设管理。以集镇和农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所以及中心村等流动人口较集中区域为重点,按需推进农村公共厕所建设,做到科学选址、合理布局,方便群众,易于管护,逐步改造清除农村传统公共旱厕。农村公厕建设参照《城市公厕设计标准(CJJ14-2016)》根据村庄人口、产业、功能等确定建设标准,配备设施设备,有条件的地方可配套建设无障碍设施。同步建立完善农村公厕管护制度,将集镇及农村公厕纳入村庄长效管护重点内容,明确管护人员、管护标准、管护机制、管护责任、经费保障等。完善乡村旅游点厕所建设管理,根据实际需求每年新建一批乡村旅游厕所,全面推进“一厕一码”旅游厕所在线评价反馈平台建设,开展旅游厕所百度地图标注工作,提升乡村景区厕所管理和服务水平。〔责任单位:区农业农村水利局、区住建局、区城管局、区卫健委、区文广新旅局、区教体局、区民政局、区乡村振兴局、各乡镇〕

(八)坚持“建管并重”,建立完善后续管护机制。坚持农村厕所改造与使用管护一体谋划、一体设计、一体建设。注重结合村庄环境长效管护机制建设,重点围绕日常巡检、问题上报、设备维修、粪污清掏和资源化利用等环节,建立完善符合农村实际、低成本、高效率的改厕后续管护机制,确保改厕到哪里,管护便跟到哪里。鼓励采用政府购买服务等方式,支持引导当地农民、专业合作社或市场主体组建社会化、专业化、职业化的改厕后续服务队伍。鼓励通过设立公益岗位,将护林员、养路员、保洁员等与厕所维护员“多员合一”的方式,建立维护队伍。有条件的乡镇可依规探索建立政府引导、农民付费与市场运作相结合的后续管护机制。加强农村改厕和维护相关知识宣传培训,让广大农民群众自觉养成良好的使用和维护习惯。〔责任单位:区农业农村水利局、区乡村振兴局、区城管局、区卫健委、各乡镇〕

三、保障措施

(一)强化组织领导。严格落实五级书记抓乡村振兴责任制,将农村厕所革命作为“十四五”乡村振兴的一项重要工作,纳入重要议事日程。各相关部门要强化主体责任,做好项目落实、资金筹措、推进实施、运行管护的工作,对实施效果负责;各乡镇要做好具体的组织实施工作,积极发挥基层党组织的桥梁纽带和党员干部的模范带头作用,通过联系农户、民情恳谈、百姓议事等活动,推动厕所革命理念和各项工作落实落地。〔责任单位:区委组织部、区委农办、区民政局、区农业农村水利局、区乡村振兴局、区城管局、区卫健委、各乡镇〕

(二)强化协调统筹。各乡镇要明确农村厕所革命牵头部门和责任分工,成立工作专班,完善协调推进机制。农村厕所革命有关责任单位要主动作为,结合职责分工明确贯彻落实举措,每年制定工作计划。要强化沟通协调、通过建立联席会议制度等方式,共同研究推动农村厕所革命重点工作。要强化项目统筹,对农村改水、改厕和污水治理等项目做到统筹布局、一体推进,实现有效衔接。将农村改厕和农村污水治理统筹推进情况纳入村庄环境综合整治考核验收内容。〔责任单位:区农业农村水利局、区乡村振兴局、区生态环境局、区城管局、区卫健委、区住建局、各乡镇〕

(三)强化政策支持。各乡镇要按照中央补助为辅、地方投入为主的要求,强化财政投入,撬动社会资本、金融资本等投入,支持农村厕所革命。要采取“以奖代补、先建后补”等方式,引导农民自愿出资出力改厕,政府补助重点支持粪污收集、储存、运输、资源化利用及后期管护能力提升等方面的设施设备建设。优先支持乡村旅游点、乡村旅游重点村和乡村民宿的旅游厕所建设改造。要建立完善政府定标准、农户自愿按标准改厕、政府验收合格后按规定补助的奖补模式,规范补助标准、补助程序和补助形式,保证政策的连续性和稳定性。要严格落实信息公开、村务公开制度,建立完善奖补政策、奖补标准、资金使用情况等公示制度,确保农民群众知情权。〔责任单位:区财政局、区农业农村水利局、区乡村振兴局、区城管局、区卫健委、区民政局、区文广新旅局、各乡镇〕

(四)强化考核督查。各乡镇要将农村厕所革命纳入推进乡村振兴战略实绩考核的重要内容。始终坚持问题导向,将改厕问题摸排整改贯穿始终,强化督查检查,定期组织“回头看”,通过地方自查、随机抽查、交叉检查、第三方评估等方式,着力发现和整改问题,切实提高改厕质量,强化工作奖惩,对推进有力、群众满意度高的给予荣誉奖励,对措施不力、工作不实、搞虚假形式主义、劳民伤财无效实施的进行通报约谈,实行末位管理,严肃追责问责。依托“万村码上通”5G+长效管护平台,加强对农村厕所革命的日常监督,将问题解决在基层,解决在萌芽状态。〔责任单位:区委农办、区农业农村水利局、区乡村振兴局、区城管局、区卫健委、各乡镇〕

(五)强化宣传动员。各乡镇要积极组织开展农村“厕所革命”公益宣传活动,结合开展村庄清洁行动、卫生创建、爱国卫生运动等活动,要以群众喜闻乐见的方式,广泛宣传农村改厕的重大意义、政策举措等,要以乡镇为单位挖掘和推广一批经验做法和典型范例,加强文明如厕、卫生厕所日常管护、卫生防疫知识等宣传教育,让农民群众自发了解、接受、支持农村改厕。要发挥“一约五会两团”(村规民约;村(居)民议事会、新农村建设促进会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会;法律服务团、帮帮团)作用,鼓励引导基层党员干部、新乡贤、乡村教师等率先示范,带动农民主动改厕。要发挥共青团、妇联等基层群团组织贴近农村、贴近农民的优势,组织开展有针对性的宣传动员活动。〔责任单位:区委宣传部、区委农办、区农业农村水利局、区乡村振兴局、区城管局、区卫健委、区文广新旅局、团区委、区妇联、各乡镇〕。

中共昌江区委农村工作领导小组办公室

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