一、关于《建议》起草过程

区委规划建议编制工作是在区委常委会领导下进行的。去年3月,区委要求有关部门及时启动规划编制前期工作。在前期调研形成规划基本思路等成果的基础上,去年11月,区委成立了规划建议起草组。起草组成立以来,深入开展专题调研,广泛征求各方意见,于12月初形成了规划建议初稿。后结合国家和省、市“十四五”规划编制工作推进情况不断完善修改,并在广泛征求、充分吸纳各地各部门意见基础上,经区委常委会会议审议,形成了提交这次全会审议的建议稿。

这次建议稿起草,区委坚持开门问计、集思广益,鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策,努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划《建议》中来。区委多次召开区委常委会会议、区四套班子务虚会,听取起草组工作汇报,提出明确要求。围绕“十四五”规划的重点领域和重大问题,组织开展多种形式的调查研究,积极推动规划建议起草工作。区人大常委会、区政府、区政协也深入调查研究、广泛征求意见,支持《建议》起草工作。起草工作启动以来,我区通过区政府门户网站、区融媒体等渠道,采取走访、座谈等多种形式向党员老干部、党代表、人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、专家学者、企业家和基层群众代表征求意见建议,共收到建言意见建议50余条。

从征求意见情况看,各地各部门各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为,建议稿全面贯彻了党的基本理论、基本路线、基本方略,贯彻了“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧紧围绕了省委“二十四字”工作方针和市委“三个五”战略部署,是落实习近平新时代中国特色社会主义思想、十九届五中全会精神,聚焦“做示范、勇争先”的昌江篇章,是持续为“服务城市、做实昌江”奋斗的昌江行动,充分体现出规划建议的战略性、前瞻性和指导性,为编制我区“十四五”规划纲指明了方向。

在征求意见过程中,各方面提出了许多好的意见和建议,主要包括产业优先发展、全域旅游发展、服务中心建设、城市配套发展、城乡协调发展、乡村振兴战略、新型城镇化建设、改革开放发展、文化传承创新、生态环境保护、基础设施建设、增进民生福祉、平安昌江建设、创新社会治理、加强党的全面领导等方面内容。对于各方面意见和建议,区委责成起草组认真梳理、逐条研究,做到了能吸收的尽量吸收,有些比较具体的意见建议,放在编制规划纲要和专项规划中考虑。

二、关于《建议》的主要考虑和基本框架

(一)主要考虑。这次建议稿起草,区委始终坚持与党中央和省委、市委精神对标对表。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,落实习近平总书记对景德镇“要建好景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区,打造对外文化交流新平台”殷殷嘱托,深入实施省委“二十四字”工作思路和市委“三个五”战略部署,把握新发展阶段历史方位,坚持新发展理念科学指引,落实新发展格局战略决策,对“十四五”时期我区发展作出系统谋划和战略部署。

在建议稿起草过程中,坚持做到以下方面。一是以习近平总书记视察江西重要讲话精神贯穿全篇,聚焦“作示范、勇争先”,为实现全面建设社会主义现代化良好开局奠定基础。二是以坚持高质量跨越式发展为主题,更加注重提升发展质量和效益,经济、政治、文化、社会、生态等各领域都体现高质量发展的要求。三是坚持一脉相承与开拓创新相结合,提升全区创新能力和创新活力。四是坚持问题、目标、结果导向相统一,聚力破解发展难题,提出一系列固根基、扬优势、补短板、强弱项的政策举措。五是推动发展与维护安全相统一,有效防范化解各类风险挑战。六是宏观指导与重点部署相结合,力争编制出一个前瞻引领、务实管用的规划建议。

建议稿分为三大板块,共13部分、43条。第一板块为总论,包括导语和第一、第二部分,主要阐述我区决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段面临新机遇新挑战、到二〇三五年的远景目标,“十四五”时期经济社会发展指导思想、遵循原则和主要目标。第二板块为分论,分别阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务,安排了10部分,明确了创新驱动、产业发展、扩大内需、改革开放、城乡协调、乡村振兴、绿色发展、民生保障、安全发展等方面的思路和重点工作。第三板块为结尾,包括第十三部分和结束语,主要阐述全面加强党的领导,推进社会主义政治建设,推进法治昌江建设,确保规划目标任务落到实处等内容。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一些重要观点和论述。这里,就其中几点作个简要说明,以便大家理解。

第一,关于“十四五”和到2035年经济社会发展目标。建议稿全面对标党中央、省、市“十四五”规划建议,提出了到2035年远景目标和“十四五”规划目标。到2035年的远景目标是:现代化经济体系基本建成。“十四五”时期主要目标是:确保开好局、起好步,为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。重点要实现经济综合实力实现新跨越、城乡融合实现新进展、改革开放迈出新步伐、生态文明建设取得新成效、民生福祉达到新水平、社会治理能力得到新提升。区委规划建议是宏观性、战略性、指导性的安排,重点把握方向、提出思路、明确要求。具体发展目标,将在编制《纲要》时认真测算、研究提出相应的量化目标。

第二,关于“服务城市、做实昌江”的发展宗旨。从区域定位而言,昌江区要服务好全市行政服务、产业发展,必须牢记“服务城市、做实昌江”的发展宗旨,做好行政服务、城市配套、产业发展三篇文章,着力构建现代化产业体系和现代化治理体系,提升基础设施支撑能力,打造城乡融合发展示范区、乡村振兴示范区,全域居家养老示范区、奋力描绘好新时代昌江改革发展新画卷。区委认为,昌江区要围绕206国道工业线、荷塘文化旅游线、207省道公共服务线,做好乡村振兴、文旅融合、公共服务等文章;贯彻好新发展理念、新发展格局和新发展模式,统筹社区、乡镇优势资源,形成发展闭环;多举措破解“一老一小”问题,切实提升百姓满意度;以实际行动服务好景德镇框架拉开的中心任务。

第三,关于融入陶瓷文化传承创新试验区。景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区建设的战略定位是“两地一中心”,到2025年,试验区建设取得阶段性成果,陶瓷文化传承保护创新体制机制初步建立,陶瓷文化保护传承、陶瓷产业创新发展、陶瓷国际贸易和文化交流合作的体系基本形成;到2035年,试验区各项建设目标任务全面完成,成为全国具有重要示范意义的新型人文城市和具有重要影响力的世界陶瓷文化中心城市。区委认为,昌江区作为陶瓷文化试验传承试验区的主战场,要率先作为,力争在区域经济协调发展、供给侧结构性改革、创新驱动发展、生态保护和开发建设上形成一批开发合作成果,打造一条展现景德镇魅力的文化带、生态带、旅游带、经济带。

第四,关于统筹发展和安全。习近平总书记强调,安全是发展的前提,发展是安全的保障。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。区委认为,必须坚持统筹发展和安全,坚定不移实施国家安全战略,切实把安全发展贯穿于全区发展各领域和全过程,防范和化解影响现代化进程的各种风险,建设更高水平的平安昌江。建议稿设置专章对统筹发展和安全作出战略部署,强调要加强地方国家安全体系和能力建设、维护经济安全、保障人民生命安全、维护社会稳定和安全,建设更高水平的平安昌江,切实有力维护国家安全、防范化解各类风险挑战。