昌江区关于推行“县乡联办”“乡村随身办”改革实施方案

为进一步深化“放管服”改革，促进基层政务服务能力提升，着力解决企业群众办事堵点、痛点、难点问题，落实“办事不用求人，办事依法依规，办事便捷高效，办事暖心爽心”服务理念，打响昌江区“畅快办”政务服务品牌，进一步推进政府职能转变，现结合我区实际，制定本实施方案。

一、工作目标

深入贯彻落实党的二十大精神，以推行“县乡联办”“乡村随身办”政务服务改革为着力点，进一步建立健全区乡村联动政务服务机制，推进政府职能深刻转变；扎实推进政务服务向基层延伸、向社区拓展，不断完善基层便民服务体系建设，推进基层政务服务从“能办”到“好办”“快办”转变，不断增强群众办事体验感、获得感和幸福感，助推昌江区营商环境高质量跨越式发展。

二、工作原则

1.应放尽放。以“能放则放，应放尽放”为原则，根据乡镇发展需求和现有承接能力，将区级事项赋予乡镇实施；减少企业群众办事层级和跑动范围，充分满足企业群众就近办理需求。

2.服务下沉。加强区乡村工作联动，将更多的审批事项和公共服务资源向基层下沉，配齐配强基层政务服务专业力量，加强政务业务培训，提升基层承办能力。

3.上下同步。狠抓乡(镇)、村(社区)便民服务建设提升与管理运行，上下同步，一体推进，为基层群众提供“一站式”集成服务，实现“小事不出村、大事不出镇”的目标。

三、改革方式

( 一 )“县乡联办”改革

1.赋权乡镇街道就近办。在“区级放得下、乡级接得住”的前提下，原则上采取赋权方式，将群众经常办理且乡级能有效承接的区级政务服务事项赋予乡(镇)街道实施，统一纳入乡级便民服务中心集中办理，赋权部门对赋权事项做好指导和监督管理工作。

2.延伸平台网上办。加强各乡(镇)街道、村（社区）政务网络建设，推动更多事项全程“网上办”“掌上办”,组织对乡级便民服务中心和村(社区)便民服务站工作人员网上申报培训，帮助群众和企业网上申报。

3.服务前移帮代办。对部分受理材料初审难度小，但必须由区级进行审批的事项，由乡级便民服务中心受理，通过“一窗”受理平台向区级审批部门流转审批材料，并提供帮办代办服务，将审批结果向办事群众反馈。乡级便民服务中心窗口加挂“县乡联办”标牌。

（二）“乡村随身办 ”改革

组织各乡镇在充分调研掌握所辖偏远村办事需求的基础上推出一个村（社区）作为试点，依托村便民服务站、便利店等设立服务站点，将社保缴纳、医保卡激活、求职登记等便民服务事项纳入服务点办理，推动高频服务事项向基层延伸。鼓励各乡镇通过多种方式探索依申请类行政权力事项和公共服务事项帮办代办机制，有效解决群众办事的“痛点”“堵点”“难点”问题。

四 、主要任务

(一)“县乡联办”改革

1.梳理清单。组织有关部门积极探索，主动创新，立足于本部门审批服务和公共服务事项清单，梳理《“县乡联办”改革依法赋权实施事项清单》《“县乡村通办”改革全程网办事项清单》《“县乡联办”改革帮办代办事项清单》。严格依据法律法规、政策要求推进事项办理流程精简优化，编制标准统一、材料明晰、流程一致的事项办事指南。(牵头单位：区政务服务局；责任单位：区直相关部门、各乡(镇)、各村(社区);完成时限：2024年6月底)

2.设立服务窗口。在各乡镇（街道）便民服务中心设立“县乡联办”综合服务窗口，配备专门工作人员和设备，承接“县乡联办 ”咨询、受理、审核、转报、审批等工作；各乡镇（街道）应指派有关部门专业审批人员进驻专窗承办，实现“一个窗口对外 ”。有关区直单位和部门报送相关联络人名单及联系电话。(牵头单位：区政务服务管理局；责任单位：区直相关部门、各乡(镇)、各村(社区);完成时限：2024年7月20日)

3.开展业务指导培训。有关部门和单位要根据法律法规及政策变化调整，强化与乡、村基层工作对接，通过专题培训、现场指导、案例示范、网上咨询等方式加强业务指导。 鼓励开展线上培训，有关部门和单位要指定落实线上“业务指导员”,及时解答乡(镇)、村(社区)业务问题，避免出现工作脱节、缺位。(牵头单位：区政务服务管理局；责任单位：区直相关部门、各乡(镇)、各村(社区);完成时限：长期坚持)

4.强化审批监管责任。严格按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，建立健全审批监管协同联动工作机制，强化事前事中事后全链条监管，确保“审批事项前台化、服务管理后台化、审管分离联动化”落到实处。对直接赋权乡(镇)实施的事项，乡(镇)对审批结果负责，区级行业主管部门负责监管；对全程网办和服务前移帮代办事项，由区级审批单位对审批结果负责。(牵头单位：区政务服务局；责任单位：区直相关部门、各乡(镇)、各村(社区);完成时限：2024年7月底)

5.优化“互联网+政务服务”。推动一体化政务服务平台向乡(镇)、村居(社区)延伸，围绕政务数据的汇聚、共享、应用，打破数据共享系统壁垒，实现政务服务数据跨部门、跨层级互认共享。推进更多政务服务事项实现“网上办”“掌上办”, 推动“赣服通”平台优化升级，实现 PC 端、手机端、实体大厅端等多口径受理，不断深化网上办理深度，让“数据多跑路、群众少跑腿”。(牵头单位：区政务服务管理局；责任单位：区各职能部门、各乡(镇)、各村(社区);完成时限：2024年7月底)

6.提升政务服务保障。各乡级人民政府要加大政务服务人财物方面的保障力度，推进乡级便民服务中心标准化、规范化、便利化升级改造，服务事项下沉办理。加强便民服务工作人才队伍建设，探索完善首问负责、一次性告知、帮办代办、错时延时等基本工作制度，保持人员队伍相对稳定，不断提升服务意识、业务能力和办事效率。(牵头单位：各乡镇街道；责任单位：区直相关部门、区政务服务管理局;完成时限：长期坚持)

（二）“乡村随身办 ”改革

结合所辖偏远村（社区）办事需求梳理《“县乡村通办”改革全程网办事项清单》，严格依据法律法规与政策要求编制规范准确、清晰易懂的工作规程和办事指南；依托金融机构网点、邮政所、便利店等设立服务站点配备政务自助服务终端，推进“乡村随身办”事项在各类服务点就近办、线上线下融合办；探索帮办代办服务机制，在便民服务站、党群服务中心或新时代文明实践站配备帮代办队伍，加强对帮代办队伍的统筹协调和业务指导，承接“乡村随身办”事项，为基层群众提供政策咨询、帮办代办、进度跟踪、信息反馈等服务。(牵头单位：区政务服务局；责任单位：区各职能部门、各乡(镇)、各村(社区);完成时限：2024年8月底)

五、工作要求

1.强化组织领导。推行“县乡联办”“乡村随身办”政务服务改革工作，是深化“放管服”改革的又一举措，也是进一步打响“畅快办”政务服务品牌的迫切需要，各乡镇、有关部门务必提高思想认识，加强组织领导，全力予以推进。要建立主要领导负总责、分管领导靠前指挥、一线工作人员各司其职的推进机制，明确责任分工，强化工作保障，确保事项“接得住、办得好、管得稳”，高质量完成各项改革任务。

2.强化工作落实。区政务服务局要切实发挥牵头抓总作用，强化督导检查，定期调度工作进展，及时发现和解决改革推进过程中存在的困难和问题。有关部门和单位负责牵头本系统“县乡联办”“乡村随身办”政务服务改革工作，做到减权不减责，放权不放任；落实改革主体责任，勇于作为、积极探索、先行先试，不断改进服务质量。

3.强化宣传引导。要利用区政府门户网站、单位微信公众号以及服务大厅等载体切实加宣传力度，采取多种形式加强舆论引导，不断提升“县乡联办”“乡村随身办”政务服务改革的社会知晓度；及时总结提炼工作中好的经验做法，准确发布改革信息，正确引导社会预期，全面营造关心改革、支持改革的浓厚氛围。

附件：1.“县乡联办”改革依法赋权实施事项清单

      2.“县乡村通办”改革全程网办事项清单

      3.“县乡联办”改革帮办代办事项清单

      4.“县乡村通办”联络人名单